Нормативно правовой акт

– Президентом РФ – 14 дней.

Срок передачи принятого  Государственной Думой законопроекта  в Совет Федерации и принятого  Советом Федерации законопроекта  на подпись Президенту РФ составляет во всех случаях 5 дней. Совет Федерации  обязан рассматривать принятые Государственной  Думой проекты федеральных законов по вопросам: федеральных налогов и сборов; федерального бюджета; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и

денонсации международных  договоров; статуса и защиты государственной  границы; войны и мира. В случае неодобрения Советом Федерации принятого Государственной Думой проекта федерального закона (наложения вето Советом Федерации) данный законопроект может быть рассмотрен в согласительной комиссии палат парламента и передан на повторное рассмотрение в Совет Федерации либо вновь принят квалифицированным большинством (свыше 2/3 голосов) от общего числа депутатов Государственной Думы (301 и более) – преодоление вето Совета Федерации – и передан на подпись Президенту РФ, минуя Совет Федерации.

"Президент РФ рассматривает  в течение 14 дней проект федерального  закона, принятого либо простым  большинством (50% + 1) от общего числа  членов обеих палат парламента, либо квалифицированным большинством (свыше 2/3 голосов) от общего  числа депутатов Государственной  Думы, и подписывает законопроект, после чего он становится законом,  и обнародует его либо отклоняет  (налагает вето). Вето Президента РФ считается отклоненным, если и Государственная Дума, и Совет Федерации вновь примут данный законопроект квалифицированным большинством (2/3) от их общего числа - то есть соответственно301 голос и более и 119 голосов и более, после чего Президент РФ обязан подписать и обнародовать данный федеральным закон в течение 7 дней" [6, с.39].

Законы субъектов федерации  принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Порядок и  процедура принятия данных законов  и иные вопросы определяются регламентами законодательных (представительных) органов  субъектов РФ, а также конституциями  республик в составе РФ и уставами иных субъектов Российской Федерации.

2.3. Структура закона

Закон как нормативно-правовой акт высшей юридической силы имеет  особую структуру, которую составляют следующие элементы (которые иногда называются реквизитами):

– наименование органа, принявшего закон;

– название закона;

– номер и дата принятия;

– преамбула;

– нормативно-правовое содержание закона;

– последствия несоблюдения закона;

– отмена законом иных нормативно-правовых актов (правовых норм);

– опубликование закона и вступление его в силу;

– подписание закона.

Закон (как и любой нормативно-правовой акт) должен содержать наименование принявшего его органа. От уровня государственного органа, в компетенцию которого входит принятие соответствующего закона, зависит  его юридическая сила.

Название закона должно указывать  на круг общественных отношений, для  урегулирования которых он принят (то есть на предмет правового регулирования). Необходимо стремиться к тому, чтобы  название закона (позволяющее индивидуализировать  его из массы других законов) отражало его содержание, звучало кратко и  понятно.

Номер закона и дата его  принятия также помогают индивидуализировать  его и занять определенное место  в иерархии нормативно-правовых актов. При принятии федеральных законов  Федеральным Собранием (Государственной  Думой, Советом Федерации) соответствующей  датой считается день окончательного принятия данного акта Государственной  Думой. Датой принятия федерального конституционного закона считается  день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном  Конституцией Российской Федерации.

Нормативно-правовое содержание является главным элементом закона. Содержание закона обычно делится на статьи, в которых содержатся нормы  права. Статьи должны иметь номер. В  объемных законах могут выделяться разделы и главы.

"Преамбула обычно содержит  мотивы принятия закона, его цели  и задачи. Как правило, в самом  законе содержится санкция, применяемая  к нарушителям его норм. Преамбула  обычно помещается в проектах  наиболее важных законов. Нормативные  предписания в нее не включаются" [3, с.98].

Обязательным элементом  закона должно быть указание об отмене действия иных нормативно-правовых актов  данным законом. Обычно данное указание содержится в конце принятого  закона (указываются реквизиты отмененных актов или их отдельные статьи).

После принятия закон подлежит опубликованию и вступает в законную силу непосредственно после опубликования  либо со дня, указанного в законе. "Закон  действует, когда он известен людям  и реализуется ими осознанно. Вот почему важен конституционный  принцип: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего  сведения (п.3 ст.15 Конституции РФ). Его  реализации посвящен федеральный Закон "О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  Палат Федерального Собрания" (принят Государственной Думой 25 мая 1994 г., одобрен  Советом Федерации 1 июля 1994., подписан Президентом 14 июня 1994 г)" [6, с.47].

Последним элементом структуры  закона обязательно должна являться подпись соответствующего должностного лица (для федеральных законов  – Президента РФ).

3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ  АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ  И ПО КРУГУ ЛИЦ

3.1. Действие нормативно-правового  акта во времени

Действие нормативно-правового  акта во времени предполагает установление процедуры, которая определяет вступление в силу нормативно-правового акта, а также утраты его юридического значения. Момент начала действия нормативных  актов определяется двумя правилами:

– если в нормативном  акте указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;

– если в нормативном  акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила  для данного вида нормативных  актов, установленные законом или  иным актом.

Как правило, сначала издается специальный закон, устанавливающий  временные характеристики акта. Определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу также может и Конституция.

Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе  действия во времени. Этим актом может  устанавливаться конкретная дата введения закона в действие.

"Используются и такие  формулировки – закон действует  с момента опубликования, с  момента принятия или подписания. Весьма распространена и формула  поэтапного введения в действие  закона, когда какая-то его часть  вводится в действие с момента  наступления специального условия  (появления иного закона, наступления  каких-то социальных обстоятельств  и т.д.)" [2, с.500].

Если специальный порядок  вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок. "Согласно ст.6 Федерального закона "О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания", федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после  их официального опубликования" [4, с.296].

В основном они публикуются  в "Парламентской газете", "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. Однако никто  ни один орган не может принять  решения о вступлении закона в  силу до его опубликования, поскольку  согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются". Это конституционное положение относится не только к федеральным законам, но и к законам республик и других субъектов Российской Федерации.

"По Конституции РФ 1993 года принятый федеральный  закон в течение 5 дней направляется  Президенту Российской Федерации  для подписания и обнародования.  Президент РФ в течение 14 дней  подписывает федеральный закон  и обнародует его. Если же  возникает коллизия между Федеральным  Собранием и Президентом РФ, а  Собрание вновь рассматривает  закон и одобряет его, он  подлежит подписанию Президентом  в течение 7 дней и обнародованию" [2, с.501].

Указы Президента и постановления  и распоряжения Правительства, а  также нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию и вступают в силу по истечении определенного  времени для каждого указа, постановления  или акта. Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней. "Иные акты Президента РФ, в том  числе акты, содержащие государственную  тайну или сведения конфиденциального  характера, вступают в силу со дня  их подписания" [7, с.226].

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных  органов исполнительной власти, а  также организаций, вступают в силу через 7 дней. Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие государственную  тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб и т.д.) межведомственного  характера, а также затрагивающие  права и обязанности граждан  после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после  их опубликования на всей территории РФ одновременно.

Особый порядок вступления в силу предусмотрен для налогового законодательства. "Федеральное  законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня  его официального опубликования. Федеральные  законы, вносящие изменения в Налоговый  кодекс РФ, вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия (ст.5 НК РФ). Нормативные акты Таможенного  комитета РФ вступают в силу по истечении 30 дней. Акты, устанавливающие более  льготные правила, могут вступать в  силу и в более короткие сроки (ст.11 ТК РФ)" [7, с.227].

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и  в других нормативных актах. Например, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркутской  – через 10 дней после их опубликования, если иной порядок не установлен законом.

"Акты, не подлежащие  опубликованию, рассылаемые на  места, вступают в силу с  момента их получения адресатом. 

Действие нормативных  актов прекращается:

– в случае прямой отмены;

– по истечении срока, на который принят нормативный акт;

– в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам или тем же вышестоящим органом" [7, с.227].

Своеобразен процесс фактической  утраты силы того или иного нормативно-правового  акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу. При подготовке Свода  законов СССР в 70 – 80-х годах пришлось признать официально утратившими силу множество "забытых" актов, не отмененных и не действующих с 1918 года.

С действием нормативных  актов во времени связаны вопросы  их обратной силы и переживания. Здесь  действует общее правило, закрепленное, в частности, в Конституции Рф. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это означает, что закон не распространяется на факты, которые имели место до вступления его в силу.

"В практике СССР  в начале 60-х годов была придана  обратная сила уголовному закону. Приговор в отношении ряда  уже осужденных лиц был пересмотрен  на основе вновь принятого  закона, устанавливающего отягчающую  уголовную ответственность, и  вдвое из этих лиц были приговорены  к смертной казни. Этот случай  до сих пор остается позорным  в истории российского правотворчества  и судебной практики" [2, с.501].

Придание закону обратной силы возможно лишь в двух случаях:

– если в самом законе об этом сказано;

– если закон смягчает или  вовсе устраняет ответственность.

"Нормативные акты утрачивают  свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

– по истечении срока  действия акта, на который он был  принят;

– в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

– на основании прямого  указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена)" [4, с.296]. Например, обратную силу могут иметь  законы, отменяющие налоги или снижающие  размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в  законе (ст.5 НК РФ).

Переживание закона – это  применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.

3.2. Действие нормативно-правового  акта в пространстве

Действие нормативного акта в пространстве также имеет множество  аспектов, особенностей. В этой сфере  главное, что выделяет теория права  – неразрывную связь правовой системы с территориальным устройством  государства. Действие определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.