Нормативно правовой акт

– подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний.

1.3. Виды нормативно-правовых  актов

К нормативно-правовым актам  относятся:

– конституция (закон законов);

– законы;

– подзаконные акты. (Схема 1)

"Конституция Российской  Федерации – является высшим  нормативно-правовым актом, имеющим  наивысшую юридическую силу, верховенство  и прямое действие на территории  всей страны. Ей должны соответствовать  все законы и иные правовые  акты, принимаемые в Российской  Федерации (ч.1 ст.15).

Особенность действующей  Конституции заключается также  в том, что она принята в  результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г.

Основы положения Конституции (гл.1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке созыва Конституционного Собрания, с выработкой проекта новой  Конституции, подлежащего утверждению  в особом порядке Конституционным  Собранием или вынесению на всенародное  голосование (ст.135).

Поправки к другим главам Конституции тоже принимаются в  особом порядке (ст.136)" [5, с.240].

Конституция устанавливает  основы конституционного строя, права  и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, а  также систему и полномочия Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, отправные нормы местного самоуправления. Ее назначение – обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, стабильность государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений.

А потому требование соблюдения Конституции Российской Федерации  в равной степени необходимо как  для России в целом, так и для  отдельных субъектов Федерации  и муниципальных образований. "Именно эти цели обуславливают верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие норм Конституции, обязательных для издания актов субъектов  Федерации и органов местного самоуправления" [5, с.240].

Все нормы Конституции  не должны противоречить основам  конституционного строя и нормам, регулирующим статус личности.

Все иные нормативно-правовые акты в России (законы, подзаконные  акты) должны соответствовать и не противоречить Конституции.

Законы Российской Федерации  тоже имеют верховенство на всей ее территории и высшую юридическую  силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам, издаваемым в Российской Федерации  по вопросам, отнесенным к предметам  ее ведения и совместного ведения  Федерации и ее субъектов (ст.71 – 72 Конституции). "Они также имеют прямое действие на территории России (ч.1 ст.76 Конституции). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.76 Конституции). " [5, с.241].

В Российской Федерации закон  должен обладать признаками, присущими  конституционному строю.

Подзаконные акты – это  изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические  нормы.

"Подзаконные акты обладают  меньшей юридической силой, чем  законы, базируются на них. Но  тоже имеют важнейшее значение  в жизни любого общества, играя  вспомогательную и детализирующую  роль.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные  по иерархии.

Указы Президента РФ обязательны  для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции РФ и федеральным  законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных  конституционными (ст.8 – 90 Конституции  РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает  акты, которые занимают следующее  после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса" [5, с.294].

Постановления Правительства  РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных  комитетов – эти акты, принимаемые  на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями  Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов и т.п.

Решения и постановления  местных органов государственной  власти (например, областных представительных, законодательных структур – Саратовской  областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

"Решения, распоряжения, постановления местных органов  государственного управления (например, областных глав администрации,  губернаторов и пр).

Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов – эти  акты принимаются в пределах компетенции  названных структур и действуют  на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и  т.п. " [3, с.56].

Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила  внутреннего трудового распорядка).

Следовательно, законы и  подзаконные акты представляют собой  две большие группы нормативных  актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

2. ЗАКОН – ОСНОВНОЙ  ВИД НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. Понятие закона  и его признаков

Формирование правового  государства связано с повышением роли закона в государственной и  общественной жизни. Отражая в концентрированном  виде социальные интересы, закон выступает  главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает  легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов. Занимает ведущее место  в правовой системе, поскольку его  юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов.

Закон является главной разновидностью нормативно-правовых актов, а также  основной категорией законодательной  системы страны.

Закон – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы (по отношению к иным нормативно-правовым актам), принятый в особом порядке  органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, регулирующий наиболее важные общественные отношения и являющийся (наряду с Конституцией РФ) основным источником права.

Теория закона сформулировала следующие основные и важнейшие  признаки закона. (Схема 2)

Признаки закона:

1) принимается специально  уполномоченными органами;

2) принимается при строгом  соблюдении процессуального порядка; 

3) регулирует наиболее  значимые, важнейшие общественные  отношения; 

4) общеобязательная трактовка,  их отмены, общественные отношения 

5) стабилен;

6) обладает высшей юридической  силой; 

7) выражает волю и интересы  народа.

Все эти признаки закона существуют не изолированно, а в  единстве. Их нельзя разрывать. Они  позволяют лучше понять природу  и особенности закона, смысл законотворчества. Помогают избежать законодательных  ошибок. Способствуют правильному толкованию и применению закона.

"Именно данные признаки  и выделяют закон в системе  иных нормативных актов и придают  ему качество верховенства" [4, с.293].

Органами, уполномоченными  принимать законы, являются:

– Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет  Федерации) – федеральные и федеральные  конституционные законы России;

– законодательные (представительные) органы субъектов РФ – законы субъектов  федерации.

Иные органы не обладают правомочиями принимать законы.

Особый процессуальный порядок  принятия закона (включающий ряд последовательных стадий) указан в Конституции РФ, конституциях, уставах субъектов  РФ и регламентах органов, в компетенцию  которых входит принятие законов.

Наиболее значимыми общественными  отношениями, регулируемыми законом (на уровне государства), являются:

– вопросы конституционного характера;

– порядок образования  и деятельности органов государственной  власти и

органов местного самоуправления;

– права, свободы и обязанности  человека и гражданина;

– порядок создания и  деятельности общественных организаций;

– ключевые вопросы в  области экономики;

– вопросы обороны и  безопасности;

– международные отношения;

– принятие и изменение  бюджета;

– установление налогов.

"Общеобязательность закона  подразумевает, что его нормы  должны исполняться (соблюдаться  и т.д.) всеми государственными  органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями, юридическими  лицами без исключения" [3, с.105].

Стабильность закона обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения, отмены). Закон может быть изменен  или отменен, минуя сложную юридическую  процедуру, органом, принявшим его, в редких случаях и в силу большой  общественной необходимости.

Высшая юридическая сила закона заключается в том, что:

– он занимает главное (после  Конституции РФ) место в иерархии нормативно-правовых актов;

– положения данных актов  должны соответствовать закону и  не противоречить ему.

Закон представляет собой  нормативное выражение воли народа в результате согласования различных  социальных интересов.

2.2. Виды законов

Классификация законов может  проводиться по различным основаниям:

– их юридической силе (Конституция  РФ, федеральный закон, федеральный  конституционный закон, закон субъектов  Федерации);

– субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

– предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

– сроку действия (постоянные законы и временные);

– характеру (текущие и чрезвычайные);

– сферам действия (общефедеральные  и региональные);

– содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и  т.п.);

– степени систематизации (обычные и кодификационные, другими  словами, органические – ГК РФ, УК РФ и т.д.);

– значимости содержащихся в них норм (конституционные и  обыкновенные);

– объему регулирования (общие  и специальные) и т.д.

Основными видами законов (в  зависимости от уровня органа, принявшего их) в Российской Федерации являются:

– федеральные законы

– законы субъектов федерации

В свою очередь федеральные  законы подразделяются на:

– федеральные конституционные  законы (разновидность федеральных  законов);

– федеральные законы.

Федеральный конституционный  закон – закон, непосредственно  регулирующий важнейшие конституционные  институты государства, принимаемый  для регулирования вопросов, прямо  указанных в Конституции РФ. Среди  них вопросы:

– о военном положении;

– о чрезвычайном положении;

– о принятии в Российскую Федерацию и образовании в  ее составе нового субъекта;

– об изменении статуса  субъекта РФ;

– о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации;

– о референдуме;

– о судебной системе;

– о судах основного  звена;

– о Конституционном Суде РФ;

– о Верховном Суде РФ;

– о Высшем арбитражном  суде РФ;

– о Конституционном собрании РФ.

"Точно определено "иерархическое"  место федерального конституционного  закона – ему не могут противоречить  федеральные законы (п.3 ст.76 Конституции  Российской Федерации).

Специфичен порядок принятия федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон  считается принятым, если он одобрен  большинством не менее 3/4 от общего числа  членов Совета Федерации (134 и более) и не менее 2/3 голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы (301 и более). Принятый федеральный  конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом  Российской Федерации и обнародованию" [6, с.38].

Права вето в отношении  федерального конституционного закона Президент РФ не имеет. Федеральный  конституционный закон обладает более высокой юридической силой  по сравнению с федеральным законом. Нормы федерального конституционного закона обладают повышенной стабильностью  и занимают промежуточное положение  между нормами федерального закона и конституционными нормами.

Федеральный закон – закон, принимаемый Федеральным Собранием  от имени Российской Федерации по предметам ее ведения.

"Федеральный закон  считается принятым, если за него  проголосовало 50% + 1 голос от общего  числа депутатов Государственной  Думы (то есть 226 и более депутатов); а также 50% + 1 голос от общего  числа членов Совета Федерации  (90 и более); Президент РФ подписывает  федеральный закон. " [6, с.38].

Сроки рассмотрения проекта  федерального закона составляют:

– Государственной Думой  – не ограничены;

– Советом Федерации – 14 дней (в случае нерассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой в окончательном варианте проекта федерального закона в течение 14 дней со времени его поступления законопроект считается одобренным Советом Федерации);