Метод правового регулирования государственного и муниципального управления

     Выдающийся  отечественный ученый Ю.М. Козлов выделял  следующие особенности административного  принуждения ¹:

     а) административное принуждение, как  правило, представляет собой внесудебное  применение соответствующих принудительных мер;

     б) меры административного принуждения  применяются не всеми исполнительными  органами (должностными лицами), а лишь теми из них, которые наделены для  этого специальными полномочиями;

     в) меры административного принуждения  не имеют четких границ, ибо могут  применяться только в отношении  третьих лиц, то есть не находящихся  в прямом подчинении органов (должностных  лиц), полномочных применять указанные  меры;

     г) меры административного принуждения  являются средством обеспечения  исполнения требований не всех административно-правовых форм, а только содержащих общеобязательные правила поведения. Так, правила  пожарной , экологической безопасности в самом названии выражают ведомственную  направленность, но по сути обязательны  для всех.

     д) меры административного принуждения  используются не только в сфере государственного управления. В этом отношении наглядно проявляется роль мер административного  принуждения в сфере действия норм конституционного, трудового, финансового  и других отраслей права.

     е) меры административного принуждения  имеют различные основания для  своего применения;

     ж) применение мер административного  принуждения носит оперативный  характер;

     з) отношения, возникающие при применении норм административного принуждения, не требуют согласия второй стороны, каковой является лицо, поведение  которого вызывает необходимость их применения.

     Меры  административного принуждения  разнообразны, но все они имеют  властно-принудительный характер. По целевому назначению выделяют следующие виды мер административного принуждения:

     - административно-предупредительные  меры;

     - административно-пресекательные меры;

     - меры административной ответственности  (административно-наказательные меры).

     Административно-предупредительные  меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере  государственного управления. Наиболее типичными являются следующие административно предупредительные меры:

     1) контроль и надзорные проверки;

     2) досмотр вещей и личный досмотр  (таможенный, милицейский);

     3) проверка документов, удостоверяющих  личность;

     4) административное задержание;

     5) введение карантина (при эпидемиях  и эпизоотиях);

     6) прекращение движения транспорта  и пешеходов при возникновении  угрозы общественной безопасности;

     7) освидетельствование медицинского  состояния лиц и санитарного  состояния предприятий общественного  питания;

     8) реквизиция имущества;

     9) закрытие участков государственной  границы.

     Административно-пресекательные меры своим назначением имеют  прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются  различными исполнительными органами и должностными лицами. К их числу, например, относятся:

     1) требования прекратить противоправные  действия (например, милиция вправе  требовать от граждан и должностных  лиц прекращения административных  правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий  милиции);

     2) непосредственное физическое воздействие;

     3) применение специальных средств  (резиновые палки, слезоточивый  газ, наручники, водометы и  т.п.) для пресечения массовых  беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи,  предприятий и учреждении;

     4) административное задержание лица  для составления протокола об  административном правонарушении;

     5) применение оружия (например, для  остановки транспортного средства, если водитель создает реальную  опасность здоровью и жизни  людей);

     6) принудительное лечение лиц, страдающих  заболеваниями, опасными для окружающих;

     7) временное отстранение от работы  инфекционных больных;

     8) запрещение эксплуатации транспортных  средств, техническое состояние  которых не отвечает установленным  требованиям;

     9) запрещение или ограничение ремонтно-строительных  работ на улицах и дорогах,  если не соблюдаются требования  по обеспечению общественной  безопасности.

     Меры  административной ответственности  применяются в случае совершения административного правонарушения и регулируются Кодексом об административных правонарушениях.²

     Заключение.

     Методы  управления — это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей.

     Методы  муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, должны учитывать достигнутый научно-технический уровень, социальные, правовые и психологические отношения в процессе управления.

     Экономические методы управления — это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов. Цель этих методов — создать условия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене. Они призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов предприятий и организаций, всего местного сообщества и конкретного жителя.

     Экономические методы включают в себя планирование, хозрасчет, ценовую политику, бюджетную политику, налоговую политику, инвестиционную политику и муниципальный заказ.

     Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления. Местная администрация осуществляет свои функции двумя методами правовыми и организационными.

     Правовой  метод предполагает принятие нормативных  правовых актов по вопросам находящимся в компетенции муниципальных исполнительных органов.

     Правовые  методы муниципального управления — это совокупность способов воздействия органов муниципального управления на объект управления посредством правовых норм, правовых отношений и правовых актов в пределах своей компетенции.

     Социально-психологические  методы — это приемы и способы управленческих воздействий на коллективы, и отдельные личности, основанные на использовании закономерностей социологии и психологии с целью повышения их трудовой и творческой активности. По масштабам и способам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на коллективы в процессе их взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности.

     В практику государственного и муниципального управления все больше проникают методы управления, оправдавшие себя на уровне основного производственного звена, прежде всего в частном секторе. Это относится и к формированию временных рабочих групп, и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. В практику регионального управления внедряются современные информационные технологии, управление развитием региона все в большей мере основывается на управленческих и финансовых нововведениях. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой главным было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. При этом результатом становится не только высокая эффективность на всех уровнях управления и в целом по региону, но и повышение уровня жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, инфраструктуры. 
Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для обеспечения нормальных условий функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается число звеньев управления. 
При умелом использовании экономических методов управляющие органы в условиях рынка легче преодолевают инертность в реализации своих задач, обусловленной отсутствием соответствующей экономической заинтересованности в оперативном удовлетворении меняющихся потребностей. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле, который сосредоточивается, если в том есть потребность, конечных результатах обслуживания населения. Таким образом, концептуальные основы эффективного управления развитием региона неразрывно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество. Главный компонент социально-экономического развития — это воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

     В соответствии с задачами в работе были охарактеризовано понятие формы  государственного управления, изучены  признаки правовой формы управления, рассмотрены виды форм государственного управления, а также рассмотрены  методы управленческих действий.

     Можно сделать вывод, что практическое значение форм управления заключается  в том, что посредством использования  их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов  и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок  управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного  мнения.

     В основе административно-правовых методов  проявляются два универсальных  метода воздействия на волю, сознание, поведение людей и их коллективов, а именно – убеждение и принуждение. 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы. 

     1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 10 октября.

     2. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: РАГС, 2007г.

     3. Барциц И.Н. Правовое обеспечение  государственной службы Российской  Федерации: Учебник. М.: Изд-во  РАГС, 2007г. 

     3. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. М.: Норма, 2004. 874 с.

     4.  Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление. М.: Наука, 2002. 564 с.

     5.  Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7/8. С. 26 — 32.

     6. Салов О. Уроки формирования экономической базы местного самоуправления // Федерализм. 2001. № 1. С. 127 — 148.

     7.  Тихомиров Ю. А. Муниципальное право: Учебник. М.: Норма, 2003. 564 с.

     8.  Уткин Э.А., Денисов  А. Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. 304 с.