Место районных судов в системе судов общей юрисдикции

Помимо указанных направлений деятельности районный суд осуществляет следующие виды производств: о наложении денежных взысканий и штрафов в уголовно-процессуальном порядке и об обращении в доход государства залога, ранее внесенного для обеспечения меры пресечения; о принудительной госпитализации или о продлении сроков принудительной госпитализации лица, страдающего психическим расстройством; по жалобам на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению решения или на отказ в совершении таких действий; о направлении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения или лечебно-воспитательные учреждения; по материалам, разрешаемым в порядке исполнения приговоров.

Из общей массы уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, на долю гражданских судов основного звена приходится значительное большинство. Им же приходится также принимать решения по многим вопросам, возникающим до и после судебного разбирательства уголовных дел, — при их возбуждении, в ходе расследования, проверки законности, обоснованности и справедливости приговоров, а также в процессе исполнения вступивших в законную силу приговоров. На них также возложено рассмотрение жалоб, связанных с принятыми решениями по делам об административных правонарушениях — они призваны проверять законность и обоснованность наложения административных наказаний, как мировыми судьями, так и другими органами и должностными лицами.

Значительную часть всех дел и материалов, рассматриваемых районными судами, составляют гражданские дела. Чтобы иметь представление о том, какие конкретно дела относятся к ним, нужно попытаться сгруппировать их по каким-то объединяющим признакам.  Условно таких групп можно образовать три:      —  дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений;        — дела, возникающие из административно-правовых отношений; 
 —  дела особого производства.       Наиболее распространенными гражданскими делами являются дела первой группы. На рассмотрение районного суда они обычно попадают, если хотя бы одной из сторон возникшего спора является гражданин (при условии, что по установленным в законе признакам данное дело не должно попасть на рассмотрение какого-то другого суда, скажем, арбитражного, либо административного органа). Сюда относятся, в частности, дела о возмещении имущественного ущерба, причиненного гражданину или организации чьими-то противоправными (а в некоторых случаях и правомерными) действиями, о выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, о восстановлении на работе, взыскании причитающегося вознаграждения за труд, дела о спорах, связанных с распространением сведений, порочащих кого-то, с использованием жилья или правом собственности на него, с получением наследства, с выплатой алиментов на содержание детей, супругов или родителей, с авторством на какое-то художественное или иное произведение и т.д.          Весьма распространены дела по спорам, связанным с гражданско-правовыми сделками, в которые вступают граждане и организации в процессе реализации своих прав. Таковы договоры купли-продажи, жилищного найма, страхования, издательские договоры и многие другие. Вместе с тем сделками признаются и некоторые действия одностороннего характера, совершаемые по воле одного лица (например, дарение, завещание, принятие наследства или отказ от него). Каждый из видов сделки регулируется соответствующими правовыми нормами, определяющими условия ее заключения, права и обязанности сторон. Закон гарантирует защиту прав участников сделки в судебном порядке. Довольно часто в судах этого уровня рассматриваются и дела, так называемого особого производства. Это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя. Характерным признаком указанных дел, существенно отличающим их от других гражданских дел, является то, что при их рассмотрении суд разрешает не спор о праве, не претензии одних лиц к другим, а только вопрос об установлении тех или иных фактов (событий), с которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий. В жизни встречаются случаи, когда спор возникает между гражданином и административным органом. Например, человек не согласен с наложенным на него милицией штрафом или возражает против взыскания с него недоимки по государственному налогу, считая это противозаконным. Такие дела принято называть делами, возникающими из административно-правовых отношений, и решаются они в районном суде. Районный суд вправе рассматривать дела, возникающие на основании упоминавшегося выше Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. Жалоба подается непосредственно в суд по месту жительства жалобщика, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица и рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. Кроме осуществления правосудия по уголовным и гражданским делам народный суд разбирает, как указывалось выше многочисленные материалы об административных правонарушениях (в целом их число ежегодно составляет более двух миллионов). Такие материалы судьи рассматривают единолично.  Значительную часть работы районных судов составляет и то, что они делают в связи с обеспечением надлежащего исполнения своих приговоров, всех решений по гражданским делам и по материалам об административных правонарушениях. Они рассматривают, к примеру, вопросы, возникающие при обращении к исполнению и в ходе исполнения приговоров по уголовным делам (об условно досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене колонии с одним режимом содержания на колонию с другим режимом, об освобождении от отбывания наказания по болезни или инвалидности, о снятии судимости, о замене наказания более мягким, о возмещении вреда реабилитированному, о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания, о замене вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда осужденному к лишению свободы, о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора, о снятии судимости и другие). 

4. Полномочия районных  судов по уголовным делам.

Из числа уголовных дел ему подсудны почти все дела, кроме дел, к примеру, об умышленных убийствах при обстоятельствах, отягчающих вину лиц, привлекаемых к ответственности, о приведших к тяжким последствиям похищениях людей и захвате заложников, участии в незаконных вооруженных формированиях, о посягательствах на государственную власть, о преступлениях, наказуемых смертной казнью, и ряда других дел, отнесенных законом к ведению вышестоящих или военных судов. Кроме того, уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание, не превышающее двух лет лишения свободы, относятся к компетенции мировых судей (там, где они реально существуют).

Помимо отнесенных к их подсудности уголовных дел о многочисленных преступлениях районные суды управомочены принимать решения о применении к лицу принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия; об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и о продлении срока содержания под стражей; о наложении ареста на имущество и о временном отстранении подозреваемого и обвиняемого от должности; о возмещении имущественного вреда: о реализации или об уничтожении вещественных доказательств.

 Рассматривать в ходе досудебного  производства жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и  дознавателя, которые способны причинить  вред Конституционным правам  и свободам граждан либо затруднить  доступ к правосудию.

  К компетенции районного суда отнесено также разбирательство вопросов, которые возникают при производстве по уголовным делам как бы "попутно". В последние годы на суды этого уровня, как уже отмечалось выше, во все возрастающих масштабах возлагается разбирательство жалоб на незаконные и необоснованные задержания по подозрению в совершении преступлений, аресты, продление их сроков, прекращение органами расследования и прокурорами уголовных дел, а также некоторые иные действия, совершаемые при расследовании такого рода дел. В соответствии с предписаниями Конституции РФ все суды, в том числе районные, стали играть активную роль и при принятии решений правоохранительными органами о производстве следственных и иных действий (именуемых оперативно-розыскными), которые могут повлечь за собой нарушение некоторых важных конституционных прав граждан (к примеру, таких действий, как прослушивание телефонных разговоров, выемка и просмотр почтовой корреспонденции, проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц и прочих).

Районные суды управомочены принимать решения о проведении ряда следственных и иных процессуальных действий, сопряженных с ограничением прав и свобод граждан, разрешать производство оперативно-розыскных мероприятий, сопряженных с ограничением прав и свобод граждан.

И это делается не произвольно, а с соблюдением определенных правил. Например, жалобы граждан, привлекаемых к уголовной ответственности, их защитников или законных представителей на незаконные или необоснованные аресты или продления их сроков должны рассматриваться, как правило, в районных судах по месту содержания под стражей. Подаются они непосредственно судье либо через должностное лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или администрацию учреждения, где содержится арестованный. Проверка должна быть завершена не более чем в трехдневный срок со дня получения жалобы и материалов, послуживших основанием для заключения под стражу в качестве меры пресечения. Судебная проверка производится в закрытом заседании с участием прокурора, защитника и законного представителя лица, находящегося под стражей. Судья вызывает в заседание человека, находящегося под стражей. В результате судебной проверки, судья либо освобождает подавшего жалобу из-под стражи, либо оставляет жалобу без удовлетворения.

При характеристике в целом полномочий районных судов по уголовным делам необходимо иметь в виду то, что значительную часть их работы составляет обеспечение надлежащего исполнения своих приговоров. Они рассматривают, к примеру, вопросы, возникающие при обращении к исполнению и в ходе исполнения приговоров по уголовным делам об условно досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене колонии с одним режимом содержания на колонию с другим режимом, об освобождении от отбывания наказания по болезни или инвалидности, о снятии судимости, о замене наказания более мягким и так далее.

Состав суда в уголовном судопроизводстве определяется по правилам ст.30 УПК. Так, рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично. Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе:

1) судья федерального суда  общей юрисдикции - уголовные дела  о преступлениях, за совершение  которых максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает десяти лет лишения  свободы, за исключением уголовных  дел о преступлениях, указанных  в п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК;

2) судья федерального суда  общей юрисдикции и коллегия  из двенадцати присяжных заседателей - по ходатайству обвиняемого  уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК;

3) коллегия из трех судей  федерального суда общей юрисдикции - уголовные дела о тяжких и  особо тяжких преступлениях при  наличии заявленного до начала  судебного следствия ходатайства  подсудимого, а также уголовные  дела о преступлениях, указанных  в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в п. 2 настоящей части; 
4) мировой судья - уголовные дела, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК.

Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично.

Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора - в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции.

При рассмотрении уголовного дела судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции один из них председательствует в судебном заседании. Подсудность уголовных дел дается в ст. 31 УПК РФ.

В качестве суда второй инстанции районный суд осуществляет пересмотр в апелляционном порядке уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями. Эта деятельность осуществляется судьей районного суда единолично по жалобам сторон на вынесенные мировыми судьями по этим делам решения, которые еще не вступили в законную силу.

Как и иные суды, районный суд при реализации своих полномочий, связанных с рассмотрением уголовных дел, вправе направлять государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам, иным юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения требования и распоряжения о явке в суд, о предоставлении в суд документов, материалов и информации, об иных действиях, необходимых для обеспечения правосудия.

5. Организация работы в районном суде.

Правильная организация работы районного суда имеет большое значение для обеспечения его успешной деятельности. Основная 
ответственность за ее надлежащее осуществление возлагается на председателя суда. Кроме него в этом участвуют другие судьи и иные работники суда. Без должной организации судебной работы невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и выполнение других задач, стоящих перед судом. Обязанности по разрешению дел распределяются между судьями по следующим принципам:    1) территориальному (зональному), при котором каждый судья рассматривает все уголовные и гражданские дела, возникающие на закрепленной за ним территории;        2) предметному (функциональному), когда один судья рассматривает уголовные дела, другой — гражданские, третий специализируется только на делах о преступлениях несовершеннолетних и тому подобные. Такая предметная специализация судей зависит от количества дел соответствующих категорий и профессиональных навыков отдельных судей; 3) предметно-зональному, складывающемуся там, где каждый судья рассматривает или уголовные, или гражданские дела в пределах закрепленной за ним зоны (микрорайона), территории. Эта схема применима в районных судах с большим числом судей и интенсивной судебной практикой;

4) персональная, когда судьи рассматривают уголовные дела по поручению председателя суда, а гражданские — лишь в тех случаях, если исковые заявления поступили к данному судье во время приема им населения. Организация работы основывается, прежде всего, на ее планировании. 
 Значительная часть работы, выполняемой в районных судах, приходится на долю его аппарата, который непосредственно обеспечивает организационно не только осуществление правосудия, но и обобщение судебной практики, сбор и анализ судебной статистики, учёт и систематизацию законодательства, а также выполнение других задач.

Текущие планы каждого судьи включают определение очередности, времени и места проведения судебных заседаний, прием населения, организацию выездных сессий, участие в совещаниях, семинарах и тому подобное.

Прием посетителей суда – важная часть организации работы. Большинство гражданских дел заводится в районном суде по заявлениям, которые подаются на приеме гражданами и представителями юридических лиц. Прием ведут все судьи по особому графику. В ходе приема судья проверяет форму и содержание заявления: оплачена ли госпошлина, наличие документов, подтверждающих исковые требования истца, определяет круг свидетелей, подлежащих вызову в судебное заседание и решает другие вопросы.

Правильная организация работы должна обеспечивать прием населения в течение всего рабочего дня, а также в один из выходных дней. В ходе приема судья ведет журнал приема, куда вносятся сведения о вопросах, с которыми обратились посетители и о том, какие меры приняты по их заявлениям.

Рассмотрение жалоб и заявлений обычно регламентируется инструкциями по делопроизводству в суде. Все жалобы и заявления регистрируются в день их поступления в специальном журнале. После регистрации жалобы и заявления с указаниями председателя суда передаются исполнителю под расписку в журнале. Жалобы, не требующие проведения проверочных действий, должны разрешаться в срок до 15 дней, другие – после проведения проверки в срок до одного месяца. 
Ответ на жалобу должен быть мотивированным, т.е. учитывать оценку всех положений, содержащихся в жалобе, и подписываться председателем районного суда. В целях улучшения качества работы на этом участке периодически проводятся обобщение и рассмотрение на оперативном совещании результатов работы по жалобам. 

Статистическая отчетность – другая важная часть организации работы районного суда. Отчеты составляются по утвержденной форме два раза в год (за первое и второе полугодие). Базой для составления статистических отчетов служат статистические карточки по каждому осужденному или оправданному лицу. В них заносятся сведения о возрасте, занятии, образовании, должности, судимости лица, совершившего преступление, о месте преступления и мере наказания. Кроме того, в районных судах ведутся статистические карточки по каждому поступившему делу, с отражением в них движения дела и результатов его рассмотрения. 
Статистические отчеты районного суда направляются в судебный департамент субъекта Российской Федерации для сведения их в единую отчетность судов общей юрисдикции Российской Федерации.

Справочная работа в районном суде включает учет законодательства и судебной практики. Ее ведет консультант суда, если в штатном расписании суда есть такая должность или она возлагается на одного из судей. В соответствии с утвержденными правилами эта работа включает ведение контрольных экземпляров нормативных актов, учет, систематизацию нормативных актов и судебной практики.