Механизмы реализации стратегии

    17. Развитие современной инфраструктуры  индустрии:

    • развитие рынка ценных бумаг;

    • поддержка предпринимательства;

    • совершенствование налоговой, таможенной, тарифной и антимонопольной политики государства;

    • совершенствование финансового  сектора и совершенствование  кредитной политики;

    • формирование эффективной экологической  политики; и обязательного учета  ее требований при разработке и реализации программ развития и конкретных проектов. Для оценки эффективности и проведения мониторинга реализации Стратегии  целесообразно ввести следующие  годовые индикаторы:

    1. Индекс эффективности инвестиций  в Стратегию (объем финансирования  Стратегии к прибыли, полученной  в результате реализации проектов  в рамках Стратегии).

    2. Объем производства на экспорт  по видам продукции в разрезе  уровней наукоемкости в соответствии  с методикой ОЭСР (по четырем  уровням наукоемкости) в денежном  и натуральном выражении.

    3. Объем производства новой высокотехнологичной  и наукоемкой продукции, по  видам продукции в разрезе  отраслей экономики в денежном  и натуральном выражении. 
 
 
 
 

    II Третий этап стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015гг.

    2.1 Сущность и принципы третьего этапа индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015гг.

    Третий  этап является заключительным в стратегии  индустриально-инновационного развития РК. Здесь будет идти усиленное, целенаправленное развитие агропромышленного и промышленного комплексов. Особенно это будет касаться нефтяного сектора. Я подробней остановлюсь на  третьем этапе стратегии индустриально-инновационного развития. Третий этап был разработан как программа форсированного индустриально-инновационного развития РК на 2010-2014гг. Этот этап был разработан в послании президента РК.

    Основными задачами в реализации стратегии  будут являться:

• развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности;
• усиление социальной эффективности развития приоритетных секторов экономики и реализации инвестиционных проектов;
• создание благоприятной среды для индустриализации;
• формирование центров экономического роста на основе рациональной территориальной организации экономического потенциала;
• обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе развития приоритетных секторов экономики

    Курс  индустриально-инновационного развития, заложенный в начале  2000 года, стратегически верно идентифицировал основные риски экономики Казахстана: был выбран безальтернативный курс на диверсификацию экономики и уход от сырьевой зависимости.

    За  этот период созданы базовые институциональные  основы индустриализации:

• Национальный фонд, обеспечивающий устойчивость экономики;
• АО ФНБ «Самрук-Казына», консолидирующий потенциал государства на реализации прорывных направлений;
• институты развития, сопровождающие процесс диверсификации;
• диалоговые площадки для взаимодействия и координации действий государства и бизнеса.

    Мировой опыт свидетельствует о наличии  различных подходов к индустриализации: стратегии «догоняющего развития», «традиционной специализации», «постиндустриального развития». Исходя из структуры национальной экономики, на данном этапе развития наиболее подходящей стратегией индустриализации экономики Казахстана является стратегия «традиционной специализации» с опорой на сырьевой сектор с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы.

    Устойчивые  связи между секторами традиционной специализации и остальной экономикой позволят сформировать целый ряд  сопутствующих отраслей, которые  получат возможность развиваться  через их сервисное обслуживание. Это также сформирует благоприятные  условия для формирования кластеров  малого и среднего бизнеса вокруг предприятий сырьевого сектора.

    Сегодня, когда усиливается конкуренция  на развивающихся рынках и  важно  быстро занять рынки как внутренние, так и потенциальные внешние, необходимо максимально реализовать  потенциал Таможенного союза  с доступным рынком - 170 млн. человек. Кроме того, уникальное географическое положение Казахстана делает возможным  осуществить и завоевать позиции  эффективного глобального посредника в Азии и СНГ (Россия, Центральная  Азия, Китай, Иран, Индия). В целях  расширения доступных рынков активного  присутствия предприятий Республики Казахстан необходимо обеспечить интенсивную  поддержку несырьевого экспорта агропромышленного комплекса, текстильной  промышленности и туризма. 

    Параллельно необходимо осуществить селективную  поддержку секторов «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в  последующие 15-20 лет.

    Основным  условием успешной реализации политики индустриализации должен стать рост производительности факторов производства и обеспечение конкурентоспособности  национальной экономики.

    Главной целью данного этапа является – Обеспечение устойчивого и  сбалансированного роста экономики  через диверсификацию и повышение  ее конкурентоспособности.

    Усилия  государства сконцентрируются на развитии следующих приоритетных секторов экономики:

• традиционных: нефтегазового сектора, горнометаллургического комплекса, атомной и химической промышленности с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы;
• основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства: машиностроение, стройиндустрия, фармацевтика;
• производств, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных преимущественно на экспорт: агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм;
• секторов «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15-20 лет: информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика, космическая деятельность.

    Перечень  указанных секторов является не исчерпывающим  и будет дополняться в процессе реализации Программы.

    Государственная инновационная политика представляется в разрабатываемых правительством РК концепции социально-экономического развития РК на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития РК на среднесрочную перспективу.

    Государственная инновационная политика РК формируется  и осуществляется исходя из следующих  основных принципов:

• признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
• обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
• концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
• создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
• создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
• активизация международного сотрудничества РК в инновационной сфере;
• укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

    Формирование  и осуществление государственной  инновационной политики РК обеспечивают органы государственной исполнительной власти РК, назначаемые Правительством РК. Инновационная политика субъектов  РК формируется и реализуется  органами государственной власти субъектов  РК с учетом государственной инновационной  политики РК и интересов регионов. К разработке и реализации государственной  инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством РК. 

    2.2 Задачи государственной индустриально-инновационной политики

    «Только инновации дадут резкий рост производительности труда»,- по посланию президента РК Н.А. Назарбаева. По его поручению Правительство  разработало Государственную программу  индустриально-инновационного развития. Главными задачами данной программы  стало:

    реализация 162 проектов с общим объемом инвестиций в 6,5 триллиона тенге, а это более 40% от ВВП страны, которые позволят напрямую создать свыше 200 тысяч  новых рабочих только в ближайшие  три года.

    В период с 2010 по 2014-15 года будут введены  в эксплуатацию мощный газохимический комплекс, заводы по производству минеральных  удобрений, ряд крупных электроэнергических  станций – Балхашская ТЭС, Мойнакская ГЭС, новый блок Экибастуской ГРЭС-2 и многие др.

    Также одной из основных задач является развитие агропромышленного комплекса. Его развитие должно происходить  по трем основным направлениям:

    основной  акцент должен быть сделан на рост производительности труда. К 2014 году как миниум в два  раза повысить производительность в  агропромышленном комплексе. Необходимо для решения этой задачи аграрно-индустриальная диверсификация, то есть резкий рост переработки  сельхоз сырья, новые оборудования, новые технологии и подходы в  сельском хозяйстве. Надо использовать мировой опыт, быстрее внедрять его  в сельское хозяйство.

    Обеспечение продовольственной  безопасности страны. К 2014 более 80% внутреннего рынка продовольственных  товаров должны составлять отечественные  продукты питания.

    Реализация  экспортного потенциала, в первую очередь это рынки стран Таможенного  союза, Центральной Азии, Кавказа  и Ближнего Востока.

    Активное  проведение индустриально-инновационной  политики обеспечит темпы роста  экономики не менее чем на 8,8–9,2% в год. Это позволит увеличить  к 2015 году по сравнению с 2000 годом  объем ВВП примерно в 3,5–3,8 раза, довести среднегодовые темпы  роста в обрабатывающей промышленности до 8–8,4%, увеличить рост производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и  снизить энергоемкость ВВП в 2 раза.

    Результаты  от реализации Стратегии к 2015 году в  условиях интенсивного освоения месторождений  нефти и газа не приведут к коренному изменению структуры экономики и промышленного производства. 

    2.3 Механизмы реализации Программы  на республиканском уровне

    В целях реализации Программы и  координации действий всех участников Программы будут разработаны 13 отраслевых программ, определяющих основное развитие отраслей, системные меры государственной поддержки, включая вопросы научно-технологического сопровождения развития отраслей, подготовки квалифицированных трудовых ресурсов и другие, в которых будут определены меры по поддержке конкретных проектов в этой отрасли.

    Отраслевые  программы будут утверждаться решениями  Правительства Республики Казахстан  после обсуждения на заседаниях Государственной  комиссии.

    Из 46 приоритетных подотраслей по 23, требующим  более детального анализа, будут  разработаны мастер-планы, в которых  будут предусмотрены конкретные механизмы реализации по институциональным, инфраструктурным и инвестиционным аспектам, конкретизированы меры поддержки по данным подотраслям и конкретным проектам в данной подотрасли.

    При реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития РК на 2010-2014гг. будут составляться проекты  и программы для поддержки  и дальнейшего развития данного  этапа. Некоторые из этих программ я  предлогаю рассмотреть, чтобы понять суть их составления.

    Программа форсированной модернизации действующих  и создания новых производств - «Производительность 2020»

    Целью программы является повышение производительности существующих предприятий и стимулирование инвестиций.

    Инструменты реализации программы:

• субсидирование ставки вознаграждения по лизингу и кредиту на приобретение основных фондов;
• инновационные гранты;
• внедрение конструкторскими бюро  новых продуктов в производство;
• внедрение управленческих технологий, обеспечивающих оптимизацию производственных процессов.