Криминализация российской экономики и экономическая безопасность России

  Пороговые уровни снижения безопасности можно охарактеризовать системой показателей общехозяйственного и социально-экономического значения, отражающих, в частности:

• предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможно самостоятельное экономическое развитие страны на технически современном, конкурентоспособном базисе, сохранение демократических основ общественного строя, поддержание оборонного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и образовательного потенциала;

 

• предельно допустимое снижение уровня и качества жизни  основной массы населения, за границами  которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных  и других конфликтов; создается угроза утраты наиболее продуктивной части  национального "человеческого капитала" и нации как органичной части  цивилизованной общности;

 
 

• предельно допустимый уровень снижения затрат на поддержание  и воспроизводство природно-экологического потенциала, за пределами которого возникает опасность необратимого разрушения элементов природной  среды, утраты жизненно важных ресурсных  источников экономического роста, а  также значительных территорий проживания, размещения производства и рекреации, нанесение непоправимого ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений  и др.

 

Материальную основу экономической безопасности составляют

• развитие производительных сил, способных обеспечить расширенное воспроизводство,

• цивилизованный (высокий) уровень жизни граждан,

• экономическая  независимость государства,

• эффективное государственное управление на всех уровнях экономики,

• борьба с преступностью.

  Теневая экономика и криминализация экономики

  1. Что есть теневая  экономика

      Теневая  экономика – явление, которое  возникло отнюдь не вчера. Однако  хотя ее изучением экономисты  занимаются уже ни одно десятилетие,  долгое время она находилась  для них как бы «в тени»  более важных вопросов. И только  в последние годы минувшего  ХХ века эта тема стала стремительно  набирать популярность – как  за рубежом, так и, в особенности,  в нашей стране. Впрочем, и сейчас  обобщающих работ по этой тематике в России пока мало, причем практически все они имеют довольно «узкий горизонт» - рассматривают теневую экономическую деятельность исключительно как феномен современной эпохи. Мы попытаемся взглянуть на теневую экономику в более широком ракурсе. По нашему мнению, теневая экономика есть органический компонент развития экономических систем, поэтому в нашей брошюре она будет рассматриваться в основном с позиции экономической компаративистики.

       Прежде чем анализировать это явление, сформулируем исходные принципы нашего исследования: как мы понимаем сущность теневой экономики, как ее структурируем и насколько вообще правомерно искать какие-либо закономерности в экономике, находящейся вне закона.

      Сущность теневой экономики. Система национального счетоводства отражает те экономические потоки, которые регистрируются официальной статистикой, отражаются отчетной документацией. Однако существуют многочисленные и разнообразные виды  экономической деятельности, которые не находят отражения в официальной статистике или вообще никак не документируются. Эти явления называют по-разному: “подпольная экономика“ (under-ground economy), “неформальная экономика“ (informal economy), “вторая экономика” (second economy), “теневая экономика”(shadow economy) и т.д. Последнее из перечисленных названий стало в отечественной литературе общепринятым и наиболее общим.

      Сущность  теневой  экономики можно определить  с разных точек зрения. Как  правило, используется экономико-статистический  подход: теневая экономика (ТЭ) –  это все виды экономической   деятельности, которые официально  не учтены, не отражены в официальной  статистике (т.е. это экономика,  укрытая от статистического учета).

      Возможны и иные подходы к определению сущности ТЭ. С юридической точки зрения, теневыми можно называть экономические процессы, идущие вразрез с правовыми нормами (укрываемые от “ока закона“). С точки зрения этики, теневой называют экономическую деятельность, нарушающую общепринятые моральные нормы (укрываемую от  морального осуждения).

       Нетрудно заметить, что хотя все перечисленные определения по-разному  очерчивают границы теневой экономики, но согласованно отмечают главный ее признак – скрытый характер. В экономическом анализе за основу берется экономико-статистическое определение ТЭ.

  Структура теневой экономики. Масштабы и характер деятельности в сфере ТЭ варьируются в очень широких пределах - от огромных доходов, извлекаемых из преступных предприятий (вроде наркобизнеса), до бутылки водки, которой “награждают” водопроводчика за починенный кран. Если попытаться типологизировать теневую деятельность, приняв за основной критерий ее отношение к “белой” (официальной) экономике, то вырисовываются три сектора ТЭ (см. Рис. 1):

  1)     вторая (“беловоротничковая”) теневая  экономика, 

  2)     серая (неформальная) теневая экономика,

  3)     черная (подпольная), криминальная теневая экономика.

  Наиболее тесно  с “белой” экономикой связана  теневая (скрываемая) деятельность самого легального бизнеса. Вторая теневая  экономика – это неофициальная (скрываемая, нефиксируемая) экономическая  деятельность работников“белой экономики, прямо и непосредственно связанная  с их официальной профессиональной деятельностью. В основном этой деятельностью  занимаются “респектабельные  люди”  из руководящего персонала (“белые воротнички”), поэтому эту разновидность ТЭ также называют “беловоротничковой”. Вторая ТЭ не производит никаких товаров  или услуг, здесь происходит только негласное перераспределение общественного  дохода.

    Вторая ТЭ имеет ряд разновидностей. В государственном секторе хозяйства (что памятно нам с советских времен) выделяются такие ее  виды, как:

  1. экономика  приписок, которая выдает фиктивные  результаты за реальные - приписки  продукции, фальсификация сведений о качестве и цене товаров.

  2. экономика  неформальных связей - обеспечение  “закулисного” выполнения обычных  производственных заданий: организация  банкета при приеме ревизоров  и т.д. 

  3. экономика  взяток, т.е. злоупотребления служебным  положением должностных  лиц   в личных целях – коррупция,  незаконные привилегии.

       Хотя “беловоротничковая” ТЭ  наиболее буйно разрастается  в условиях разлагающейся командной  экономики, государственный сектор  рыночного хозяйства тоже не  свободен от нее. Например, коррупция  является бичом практически всех  стран мира. Кроме того, в коммерческом  секторе хозяйства также существует  теневая экономическая деятельность  – в нем наиболее распространены  уклонение от налогов, нечестная  конкуренция, коммерческие взятки, нарушение прав потребителей.

       Если вторая ТЭ неразрывно  связана с “белой” экономикой, паразитирует на ней, то серая  ТЭ функционирует более автономно.

       Серая теневая экономика  (неформальный  сектор экономики) - это разрешенная  законом (легальная или полулегальная)  экономическая деятельность (преимущественно,  мелкий бизнес), которая не учитывается  официальной статистикой. В этом  секторе ТЭ производятся в  основном обычные товары и  услуги (как и в “белой” экономике), но производители уклоняются  от официального учета, не желая  нести расходов, связанных с получением  лицензии, уплатой налогов и т.д.  Это явление в наибольшей степени  изучено на материалах развивающихся  стран, где развитие неформального  сектора является главной стратегией  выживания беднейших слоев населения.

      Если серая экономическая деятельность в основном одобряется гражданами, то черная всегда служит мишенью для всеобщего осуждения. Черной теневой экономикой в широком смысле слова можно считать все виды деятельности, которые полностью исключены из нормальной экономической жизни, поскольку считаются несовместимыми с нею, разрушающими ее. Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение (кражи, грабежи, вымогательство), но и производство. В современной литературе внимание концентрируется прежде всего на экономике организованной преступности. Таким образом, черная теневая экономика (экономика преступности, прежде всего, организованной) – это запрещенная законом (нелегальная) экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг (организация наркобизнеса, проституции, азартных игр, рэкета и т.д.). Черная ТЭ обособлена от “белой” еще в большей степени, чем серая ТЭ, хотя на уровне “большого бизнеса” может наблюдаться их взаимопереплетение.

        После общего обзора мы можем  теперь уточнить критерии типологизации  теневой экономики (см. Табл. 1): это не только различное отношение к официальной, легальной экономике (разная степень взаимосвязи с нею), но также специфика субъектов и объектов теневых экономических отношений.

        Предложенную типологию не следует  абсолютизировать. Между разными  формами теневой экономической  деятельности нет непроходимой  грани. Например, организованные преступные группы могут “собирать дань” с предприятий неформального сектора и использовать контакты с легальными предпринимателями для “отмывания” своих доходов. “Теневики” охотно сотрудничают друг с другом, что в известной степени объединяет их в противостоянии официальному миру.

         Следует подчеркнуть, что основной  объем теневой экономической  деятельности обычно дают “вторая”  и, самое главное, “серая”  ТЭ. Понятие “теневая  экономика”  обычно  ассоциируется  со словом  “мафия”, но на самом деле  доходы организованных преступных  группировок  составляют  в  общей  массе теневых доходов  лишь малую часть. Например, в  США 1980-х годов ежегодные   потери  общества  от  преступности  корпораций (прежде всего, от утаивания  ими доходов) примерно в 18 раз  превышали доходы всего уголовного мира.

  

  Таблица 1 

      Структура криминальной экономики. 

  Первое исследование криминальной экономики было выполнено  А.А.Крыловым. Он ввел в научный оборот само понятие "криминальная экономика" и дал следующее ее определение: "Криминальная экономика - это сложная  система незаконных социально-экономических  отношений и материально-вещественных процессов по поводу производства, распределения, обмена и потребления  материальных благ и услуг"(26). Криминальную экономику он определяет также как  организованную корыстную ненасильственную преступность.

  В работах  статистической направленности используется термин "криминальная квазиэкономика", которая определяется как непродуктивный сектор экономической деятельности, связанный с незаконным перераспределением доходов и имущества граждан  путем грабежа, разбоя, кражи, вымогательства(28).

  А.Нестеров и  А.Вакурин дают следующее определение  криминальной экономики: "…криминальная  экономика - это специфический экономический  уклад, способ хозяйствования, который  призван обеспечивать определенную, относительно небольшую по численности группу лиц сверхдоходами, доходами от преступной деятельности, доходами от использования "прорех" в законодательстве".

  Это понятие, по их мнению, охватывает деяния в экономической  сфере, подпадающие под определенные статьи законодательства, то есть экономические  правонарушения и преступления. Сюда же он относят организованную преступность, коррупцию и лоббирование выгодных преступному миру законопроектов.

  Таким образом, имеет место понимание криминальной экономики исключительно с формально-правовых позиций. В соответствии с логикой  такого понимания в состав криминальной экономики включается вся теневая  экономика.

  Формально-правовой подход, по мнению автора, является недостаточным  для адекватного понимания природы  и криминальной и теневой экономики  и нуждается в дополнении и  расширении. Криминальную экономику, особенно в России и других странах с  неразвитой рыночной системой, следует  рассматривать с более широких  криминологических позиций.

  С этой точки  зрения криминальная экономика включает экономические отношения, экономическую  деятельность, главным отличительным  признаком которой является общественная вредность (опасность).

  Криминальная  экономика охватывает экономические  общественно опасные деяния трех видов:

  криминализованные, влекущие уголовную ответственность  в соответствии с действующим  законодательством;

  некриминализованные, но влекущие юридическую ответственность  в соответствии с нормами других отраслей права;

  некриминализованные и не влекущие юридической ответственности (пробелы правового регулирования).

  При выделении  сектора некриминальной теневой  экономики следует, на наш взгляд, учитывать следующие соображения.

  К некриминальной ,теневой может быть отнесена лишь экономическая деятельность, непосредственно связанная с производством нормальных товаров, оказанием нормальных услуг, выполнением нормальных работ и вносящая вклад в создание ВВП.