Контрольные функции Президента и Правительства Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Осуществление контрольных функций  Правительства и Президента РФ (на примере СМИ)

 

В данном разделе работы представлены публикации о деятельности Президента и Правительства РФ по контролю.

Как уже  было рассмотрено в теоретической  части, контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ.

В издании  «Российская Газета» №5430 от 16.10.2011 г. опубликована статья «Коммунальный фарс Дмитрий Медведев поручил провести тотальную проверку организаций в сфере ЖКХ» (ПРИЛОЖЕНИЕ 1), в которой говорится, что за два года в сфере ЖКХ в ЦФО были выведены за рубеж 25 млрд. рублей, со слов главы Контрольного управления президента Константина Чуйченко, в ответ президент поручил правоохранительным органам провести проверку деятельности компаний в сфере ЖКХ на предмет сомнительных финансовых операций. По данным управления, «организации, которые оказывают услуги в сфере ЖКХ, перечисляют деньги либо в фирмы, которые имеют признаки однодневок, либо выводят средства за рубеж, эти средства возвращаются в значительно меньшем размере в виде займов». Также уточнил, что организации определяются на муниципальном уровне на основе конкурса: «По сути, они залезли в карман каждого. Президент Медведев предложил подключить к проведению проверки губернаторов и полпредов, которые, по словам президента,  «при выявлении мошенничества обязаны ставить вопрос об отрешении от должности, увольнении главы муниципалитета». Также Президент поручил провести проверки на строительных объектах в Сочи и во Владивостоке.

Действительно сфера ЖКХ требует жесткого контроля со стороны государства. Вопрос является актуальным, т.к. существует значительное количество проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе связанных с нарушениями, которые допускаются управляющими организациями. Данный вопрос имеет высокую социальную значимость, в связи с чем, требуется внести изменения в существующее законодательство.

Следует принять меры по усилению контроля со стороны не только федеральной власти, но и местных властей, а также ужесточить наказания за растрату денег в сфере ЖКХ.

В газете «Ведомости» №206 от 01.11.2010 г. была опубликована статья «Украсть триллион» (ПРИЛОЖЕНИЕ 2), в которой о том, что начальник контрольного управления администрации президента Константин Чуйченко доложил Президенту Дмитрию Медведеву о том, что в системе госзакупок воруется, по самым скромным расчетам, 1 трлн руб. Сумма космическая и в пересчете на доходы бюджета 2010 г. (7,9 трлн) это почти восьмая часть, из которых 25-30% — оценка не прямого воровства, а неэффективных расходов, полагает высокопоставленный чиновник Минфина: «Завышены цены, сделаны ненужные закупки или задача исполнена дорогими средствами, неверными методами». Также Чуйченко предложил Медведеву поменять государственное регулирование в системе госзакупок, сформировав систему сквозного мониторинга (планирование с прогнозом госнужд, размещение госзаказа, учет и контроль): если закупочные решения будут обоснованными и документированными, то ответственность за бюджетные расходы станет персонифицированной. Также в статье говорится о внедрении федеральной контрактной системы для сквозного контроля госзакупок, для этого будет внедрен единый портал по торгам и реестрам контрактов.

Несмотря  на то, как утверждается чиновниками, что система электронных торгов сделает систему госзакупок более прозрачной и качественной. В данном случае даже введение торгов в электронной форме вряд ли изменит ситуацию, т.к. некоторые выгодные закупки проводятся под конкретного поставщика. Возможно, с внедрением ФКС система госзакупок будет более прозрачной и отрытой.

На сайте http://www.rbc.ru/ 14 августа 2012 года размещена статья «Д.Медведев: Россия в космос вкладывает миллиарды, а отдачи нет» (ПРИЛОЖЕНИЕ 3), в которой говорится о том, что в космическую отрасль вкладываются значительные финансовые средства, но практическая отдача минимальна. Также Д. Медведев заявил, что «качество продукции "Роскосмоса" оставляет желать лучшего» и заметил, что если сейчас не принять меры, то в будущем произойдет отставание в развитие отрасли от ведущих держав, таких как США и Китай.

Проблемы, возникающие в космической отрасли, связаны с тем, что, скорее всего не «по назначению» используются денежные средства, не стоит забывать о системе, так называемых «откатов» и о фактах коррупции в госкорпорациях, также отсталость в развитии связана с упадком промышленности в 90-е годы. Для развития космической промышленности необходимо обновить материально-техническую базу, усилить контроль за расходованием финансовых средств, а также не допускать «утечки мозгов» за границу, для привлечения специалистов, проявивших себя в данной отрасли, необходимо их, прежде всего финансово обеспечить, а также разработать систему поддержку молодых ученых с помощью применения различных квот.

На интернет-портале «Российской газеты» (http://www.rg.ru/) 19.10.2012 опубликована статья «В РФ появится структура для контроля над долевым строительством» (ПРИЛОЖЕНИЕ 4). В данной статье Президент РФ дал поручение до 1 декабря 2012 г. определить «федеральный орган исполнительной власти, ответственный за осуществление государственной политики; разработку нормативных правовых актов по вопросам госрегулирования, контроля и надзора в области долевого строительства». Кроме того, правительство должно разработать для всех регионов единые правила ведения реестров дольщиков, чьи права были нарушены, также будут разработаны и критерии, по которым граждане могут относиться к пострадавшим. Также должны быть разработаны и законодательно утверждены меры по минимизации рисков в сфере долевого строительства.

Положительным моментом, является то, что органы государственной власти обратили серьезное внимание на проблему «обманутых дольщиков». Область долевого строительства до недавнего времени оставалась бесконтрольной.

С созданием  нового федерального органа исполнительной власти, ответственным за регулирование  долевого строительства, скорее всего  в данной области будет наведен  порядок  Необходимо также усилить  финансовый контроль компаний, занимающихся долевым строительством, за расходованием  средств, вложенных дольщиками, проводя  различные проверки, а также, перед тем как выдать разрешение на строительство данной компании, необходимо провести тщательную проверку ее финансового состояния.

На интернет-портале  агентства «Интерфакс» (www.interfax.ru) опубликована статья «Путин оставил госкорпорации за собой» (ПРИЛОЖЕНИЕ 5). В данной статье говорится о том, что Администрация президента России будет согласовывать топ-менеджмент ряда госкорпораций, СМИ и компаний связи. В список организаций входят такие компании как Внешэкономбанк (ВЭБ), Курчатовский институт и "Ростелеком", "Росавтодор", Агентства по страхованию вкладов (АСВ), "Олимпстрой", Фонд содействия реформированию ЖКХ, РИА "Новости", ИТАР-ТАСС, "Российская газета", радиостанция "Голос России", а также "Связьинвест". «Государство участвовало в утверждении руководства этих компаний в течение последних десяти лет, однако теперь формально решения будут зависеть не только от правительства, но и от главы государства», - пишет "КоммерсантЪ".

Госкомпании и госкорпорации - организации с  большим накоплением финансовых средств и возможностью их использования. Во главе их и в штате должны работать граждане, приравненные к  гражданским государственным служащим со всеми к ним требованиями и  ограничениями. Правильное и своевременное  решение, основанное на необходимости рационального расходования денежных средств, строгой отчетности за их использование и неотвратимости наказания за их нецелевое расходование. Необходимо, чтобы на руководящие посты в госкорпорациях назначались люди не исходя из пожеланий совета директоров, а исключительно либо аппарат президента, либо аппарат правительства, т.к. госкорпорациям нужен постоянный контроль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Экономическая политика государства  осуществляется с помощью финансово-кредитных  рычагов. Один из наиболее важных рычагов  управления финансовой системы является финансовый контроль.

Цели и задачи данной контрольной работы выполнены. Изучено, каким образом осуществляется контроль со стороны Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; рассмотрены контрольные функции Президента и Правительства Российской Федерации, функции Главного контрольного управления Президента РФ, направления их деятельности, произведен обзор публикаций деятельности данных органов в средствах массовой информации.

Вместе  с тем статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что на первое место выдвинуты  цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов  государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти. Это  предопределяет особое значение для  Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем  у федерального Правительства. Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического  курса государства. Существует необходимость тесного повседневного взаимодействия Правительства и Президента, основанного на единстве общегосударственных задач и целей. Деятельность главы государства не ограничивается, только, взаимодействием с Правительством. При необходимости он может поменять состав Правительства, но он не вправе оставить государство без Правительства. Конституционное назначение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает. Но они функционально разноуровневые и конституционно самостоятельные институты власти.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. — М., 1997.

2. Федеральный Конституционный Закон №2-ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

3. Указ Президента РФ «Об утверждении положения о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» №729 от 8 июня 2004 гг.

4. Маренков Н.Л., Касьянов В.В. Антикризисное управление. Серия «Высшее образование». Москва: Национальный институт бизнеса. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004. - 512 с.

5. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: Учеб. пособие/Под ред. проф. М.В. Мельник. – М.:ИНФРА-М,2010. – 346 с.

6. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник.-М.: ФКБ-ПРЕСС, 2002. – 320 с.

7. Бурцев В.В.Организация системы внутреннего контроля организации.- М.: Экзамен, 2000- 320 с.

8. "Википедия" http://ru.wikipedia.org/wiki/

9. Сайт  «Российской газеты» http://www.rg.ru/

10. Сайт газеты «Ведомости» http://www.vedomosti.ru/

11. Сайт http://www.rbc.ru/

12. Сайт www.interfax.ru