Контрольные функции Президента и Правительства Российской Федерации

2. Общественный контроль.

Соблюдение  принципов гласности, свободы слова  и открытости, которые представляют собой непременные атрибуты демократического общества, является основой общественного контроля. Для осуществления общественного контроля не создаются какие-либо специальные органы. Общественный контроль реализуется без участия государственных контролирующих органов на основе законов, обязывающих органы власти предоставлять информацию обществу через средства массовой информации. Осуществлять общественный контроль либо принимать в нем участие могут любые желающие этим заниматься лица и общественные формальные и неформальные организации в пределах предоставленных им законодательством прав и полномочий. Наиболее активными субъектами общественного контроля в настоящее время являются печатные и электронные СМИ. В материалах журналистских расследований вскрывается множество нарушений законодательства, хищений, мошенничества, нецелевого расходования средств, укрывательства от уплаты налогов и др.

3. Независимый аудиторский контроль.

В странах  с рыночной экономикой давно используется форма независимого финансово-экономического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, называемая аудитом. Форма аудиторского контроля применяется для удовлетворения потребностей заинтересованных юридических и физических лиц в объективной информации о финансовом состоянии объекта проверки, получаемой из бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Общегосударственный контроль ведется как в масштабе РФ, так и в ее субъектах. На уровне местного самоуправления проводится муниципальный  финансовый контроль. Государственный  контроль осуществляет счетная плата, Федеральная налоговая служба, Федеральное  казначейство. Основная их цель - контроль за формированием и расходованием государственных средств. Проверки этими органами назначаются президентом, гос. думой, советом федерации, Федеральными органами власти.

Основные  функции включают:

- проверку  правильности образования государственных  средств, их сохранности и целевого  использования; 

- контроль  правильности и эффективности  использования кредитных ресурсов;

- обеспечение  обоснованности и правомерности  действий кредитных учреждений  в части использования средств  организаций и физических лиц;

-контроль  государственного внутреннего и  внешнего долга. 

При выявлении  нарушений, за которые предусмотрена  уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля должны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы. Правом назначения проверок соответствующими органами пользуются Президент РФ, Государственная дума РФ и Совет Федерации Федерального собрания РФ, Главное контрольное управление Президента РФ.[4]

В следующей  главе будут подробно рассмотрены  основные функции контроля, осуществляемого  Президентом и Правительством РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Контрольные функции Президента и Правительства РФ

2.1. Контрольные функции Президента РФ

 

Контроль  финансов со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с  Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных  законов; назначения и освобождения от должности министра финансов Российской Федерации, представления Государственной  Думе РФ кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка РФ. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней  политики Президент Российской Федерации  обращается к Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 80, п. "е" ст. 84 Конституции  РФ).

В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный  орган — Главное контрольное  управление Президента Российской Федерации, действующее на основании положения, утвержденного Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383. При осуществлении контрольных функций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президента РФ, соответствующими комитетами и комиссиями при нем, аппаратами Правительства РФ, палат Федерального Собрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различными федеральными службами, органами налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.

К основным функциям Главного контрольного управления отнесено [5]:

1. контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями;
2. контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и руководителя его Администрации;
3. организация и проведение ревизии и иных проверок финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации;
4. подготовка на основе проведенных проверок информации для Президента РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, это орган широкой  сферы контрольной деятельности, в состав которой входит и финансовый контроль.

Для реализации своих контрольных  функций Главное контрольное  управление наделено правами:

1. требовать от руководителей государственных органов, предприятий, учреждений и организаций документы, материалы, письменные объяснения, другую информацию, необходимую для проведения проверок в соответствии с задачами Управления;
2. привлекать к проверкам представителей правоохранительных и специальных органов контроля, специалистов;
3. вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.

Управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены безотлагательно. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений.

Управление вправе также вносить  предложения Президенту РФ, руководителям  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении  к ответственности и приостановлении  деятельности соответствующих должностных  лиц до принятия решения по результатам  проверки; ставить перед руководителями соответствующих государственных  органов вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих и о временном отстранении  их от исполнения должностных обязанностей [5].

Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими своими функциями) полномочные представители Президента РФ в регионах, включающих один или  несколько субъектов РФ: на них  возложен контроль за использованием средств федерального бюджета в соответствующем регионе.

При необходимости усиления определенных направлений финансового контроля на конкретных этапах Президент РФ образует временные органы. Так, Указом Президента РФ от 11 октября 1996 г. № 1428 создана Временная чрезвычайная комиссия при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, к основным задачам которой отнесены контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов, таможенных и других обязательных платежей,- за своевременным и целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Конституционным  Законом №2-ФКЗ от 17.12.1997г. «О Правительстве  РФ» Правительство осуществляет контроль и регулирование финансовой деятельности министерств и ведомств. В следующем разделе будут  рассмотрены контрольные функции  Президента и Правительства РФ.

 

2.2. Контрольные функции Правительства РФ

 

В соответствии с Конституцией РФ и  Федеральным Конституционным Законом №2-ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств.

Для обеспечения  деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства Российской Федерации взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания.

Полномочия  Правительства РФ [2]:

1. проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику;
2. прогнозирует социально-экономическое развитие;
3. разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики (нанотехнологий);
4. принимает меры по защите интересов отечественных производителей;
5. вырабатывает государственную и инвестиционную политику, и принимает меры по ее реализации;
6. разрабатывает и осуществляет налоговую политику;
7. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение;
8. обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
9. осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
10. разрабатывает и осуществляет меры  по проведению единой  политики цен;
11. осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и безопасности РФ.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [2].

Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию указанных органов.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий разрешает споры  и устраняет разногласия между  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для  разрешения споров и устранения разногласий  создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство Российской Федерации вносит предложения  Президенту Российской Федерации о  приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В вышеизложенном материале были изучены  контрольные функции Президента и Правительства Российской Федерации, функции Главного контрольного управления Президента РФ, направления их деятельности. Статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что на первое место выдвинуты цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального Правительства. Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического курса государства. Существует необходимость тесного повседневного взаимодействия Правительства и Президента, основанного на единстве общегосударственных задач и целей. Конституционная доктрина исходит из необходимости согласованного функционирования этих органов - Президента и Правительства - при политическом лидерстве главы государства.

Деятельность  главы государства не ограничивается, однако, взаимодействием с Правительством. Сообразуясь с новыми обстоятельствами, действуя по собственному разумению, Президент  не должен забывать главного: все его  действия имеют комплексное, интегрирующее  значение для государственной власти, оказывают влияние на разные стороны  общественной жизни. При необходимости он может поменять состав Правительства, но он не вправе оставить государство без Правительства. Конституционное назначение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает. Но они функционально разноуровневые и конституционно самостоятельные институты власти. Ниже представлен обзор публикаций деятельности Президента РФ и Правительства РФ в средствах массовой информации.