3.ОСНОВНЫЕ
ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИИ
Основные черты характеризуют
конституцию как специфическую
реальность, оказывающую мощное воздействие
на общественные отношения. Являясь концентрированным
политическим выражением состояния общества,
уровня его развития, конституция регулирует
основополагающие сферы его жизнедеятельности.
Это и находит свое воплощение в ее характерных
чертах.
Характерной чертой Конституции
РФ 1993 г. является ее адекватный
характер складывающимся в обществе
общественным отношениям. Она отражает
переходный характер российского
общества, противоречивый способ
его существования. В ней нашли
воплощение, то, что достигнуто и отстаивается
многонациональным народом России: многообразие
форм собственности, конкуренция, свобода
экономической деятельности, политический
и идеологический плюрализм, признание
прав и свобод человека и гражданина, федеративное
устройство, основанное на самоопределении
и равноправии народов, самостоятельный
статус местною самоуправления и т.д.
К характерной черте Конституции
РФ 1993 г. относится наличие в
ней основополагающих положений.
Она содержит нормы, регулирующие
наиболее важные общественные отношения
и служащие правовой основой для текущего
законодательства. Поэтому по своему содержанию
они предельно абстрактны, ибо имеют своей
целью закрепление
самого
главного в общественных отношениях.
Характерной чертой Конституции России
является также ее прямое действие.*
В соответствии с этим конституционные
нормы не нуждаются в каком либо ином правовом
подтверждении. Это придает
им действительную высшую юридическую
силу и служит гарантом от их искажения.
Наконец, для Конституции Российской
Федерации характерны незыблемость
и обеспечение прав и свобод
человека и гражданина. Это выражается
в том, что Конституция провозглашает,
что "признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства"
(ст. 2).
При этом особо подчеркивается,
что "человек, его права и
свободы являются высшей ценностью".
В Конституции закрепляются и
гарантируются права и свободы
человека и гражданина в соответствии
с
*ст. 15 Основного
закона РФ общепризнанными принципами
и нормами международного права (статья17).
Таковы основные черты, свойственные
Конституции РФ.
Прежде
всего, в отличие от предшествующих
конституций Конституция РФ 1993 г.
отличается особым, свойственным
лишь ей порядком разработки.
Как известно, в силу сложившихся
обстоятельств и политического
противоборства между Президентом
РФ и высшими органами государственной
власти (Съезд народных депутатов,
Верховный Совет) осуществлялась
разработка двух проектов Конституции
Российской Федерации. 7 мая 1993 г. за подписью
заместителя Председателя Конституционной
комиссии Р.И. Хасбулатова появляется
постановление "Об основных положениях
проекта Конституции Российской Федерации",
которым утверждался представленный рабочей
группой проект положений проекта Основного
Закона России. При этом в постановлении
указывалось,
что подготовка этого проекта
осуществлялась в соответствии
с Постановлением восьмого Съезда народных
депутатов Российской Федерации
от 12 марта 1993 г. "О мерах по осуществлению
конституционной реформы в Российской
Федерации (о постановлении седьмого Съезда
народных депутатов Российской Федерации
"О стабилизации конституционного строя
Российской Федерации").
В связи с тем, что «хасбулатовский»
вариант конституции изначально разрабатывался
в плане учреждения парламентарной формы
правления в России и низведения статуса
президента до номинального главы государства,
Президент Российской Федерации своим
указом от 20 мая 1993 г. "О созыве Конституционного
совещания и завершении подготовки проекта
Конституции Российской Федерации"
учредил Конституционное совещание, которое
призвано было выработать альтернативный
вариант конституции России. Это сделано
после том как 6 мая 1993г. Президент РФ направил
в Конституционную комиссию свой проект
Основном Закона государства, в ответ
на который за подписью ответственного
секретаря Конституционной комиссии О.Г.
Румянцева и эксперта Конституционной
комиссии В.И. Лафитского появился документ,
в котором давалась негативная политико-правовая
оценка президентского варианта конституции.
В частности, в нем утверждалось, что в
указанном проекте "президент не только
выводится за рамки системы трех властей
- законодательной, исполнительной и судебной,
- но и ставится над ними, что присуща, главным
образом, для авторитарных и весьма далеких
от демократии форм правления". При
этом особо подчеркивалось, что "наличие
оснований для роспуска Парламента определяется
Президентом бесконтрольно" и что "при
подобной конструкции Парламент превращается
в безвольный и фактически безвластный
орган".
Именно этим объясняется, почему
в Постановлении Конституционной
комиссии "О проекте Конституции
(Основного закона) Российской Федерации,
направленном Президентом Российской
Федерации в Конституционную комиссию
6 мая 1993 года" от 7 мая 1993 г. фактически
отклонялся
президентский вариант конституции,
ибо, как было сказано в
нем, его
"отдельные положения... существенно
ограничивают экономические, политические
и гражданские права человека и гражданина,
нарушают принцип разделения властей".
Тем самым была устранена почва для достижения
компромисса между властями по проекту
новой конституции России.
Конституционное совещание, созванное
Президентом, продолжало работу
над проектом Основного закона государства
вне всяких контактов с Конституционной
комиссией и Верховным Советом Российской
Федерации.
Крайне
обострившийся внутриполитический
кризис в стране в результате
открытого противостояния властей
вынудил Президента своим Указом от
21 сентября 1993 г. распустить Съезд народных
депутатов и Верховный Совет РФ. Съезд
народных депутатов отказался сложить
свои полномочия. В своем Постановлении
"О политическом положении в Российской
Федерации в связи с государственным переворотом"
от 24 сентября 1993 г. он квалифицировал
действия Президента как попрание Конституции,
совершение государственного переворота
и установление режима личной власти.
При этом съезд заявил, что "действия
граждан по защите конституционных органов
власти, преодолению последствий государственного
переворота расцениваются как исполнение
общественного и государственного долга".
После кровавых событий 3 - 4 октября
и стабилизации внутриполитической
обстановки в стране работа
над проектом Основного
закона
вступает в завершающую стадию. В связи
с этим, Президент своими распоряжениями
от 11 октября 1993 г., утверждает положения
о Государственной и Общественной палатах
Конституционного совещания.
На
Государственную палату была
возложена обязанность по выработке
предложений
по изменениям и дополнениям к
проекту Конституции Российской
Федерации и рассмотрение рекомендаций
по политическим, социальным и экономическим
вопросам. Общественная палата Конституционного
совещания призвана была обеспечить
участие общественных объединений в конституционном
процессе. Являясь организационной формой
их взаимодействия с федеральными органами
власти
Российской Федерации, в рамках
которой осуществлялись "необходимые
политические консультации по
широкому кругу социально-политических
вопросов", она также вырабатывала предложения
по изменениям и дополнениям к проекту
Конституции Российской Федерации и рассматривала
рекомендации по политическим, социальным
и экономическим проблемам.
На совместных заседаниях Государственной
и Общественной палат, созывавшихся Президентом
РФ, были согласованы окончательные варианты
разделов и глав Конституции Российской
Федерации, уточнены редакции соответствующих
конституционных положений. Как видим,
разработка Конституции Российской
Федерации носила весьма специфический
характер и осуществлялась не на уровне
законодательных органов государства,
а по инициативе и при содействии Президента
РФ.
Другой особенностью Конституции
Российской Федерации является
порядок ее принятия. По ее
проекту было проведено всенародное голосование.
Причем решение о его проведении было
оформлено Указом Президента от 15 октября
1993 г. И это понятно, ибо законодательные
органы были распущены, а новые еще
не сформированы, да и создавать их было
преждевременно, ибо не была еще принята
Конституция, которая предусматривала
образование совершенно нового
представительного и законодательного
органа Российской Федерации
- Федерального
Собрания.
В соответствии с Указом Президента
от 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное
голосование по проекту Конституции Российской
Федерации. Голосование проводилось на
основе Положения о всенародном голосовании,
содержащего принципы, порядок проведения
референдума, методику подсчета голосов
и определения результатов всенародного
голосования.
К числу особенностей Конституции
Российской Федерации следует
отнести и то, что она принималась
одновременно с выборами депутатов
Совета Федерации и Государственной
Думы - палат Федерального Собрания.
Причем, их избрание осуществлялось
не на основе Конституции, ибо она еще
не была принята, а в соответствии с Указом
Президента от 1 октября 1993 г. утвердившего
"Положение о выборах депутатов Государственной
Думы в 1993 году" и на основе его же Указа
от 11 октября 1993 г. "О выборах в Совет
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации".
Характерной особенностью Конституции
Российской Федерации 1993г. является
специфика формы правления, которую
она закрепляет. Ограничиваясь лишь
указанием на то, что Российская
Федерация - есть "демократическое федеративное
правовое государство с республиканской
формой правления" (статья 1) она обходит
молчанием вопрос о разнородности Российской
республики. То, что Российская Федерация
не является парламентарной республикой
- это настолько очевидно, что не нуждается
в каком-либо доказательстве. Но и назвать
ее президентской в собственном смысле
нельзя, ибо президент наделен такими
полномочиями, которые не вписываются
в классическую модель президентской
формы правления. Это, прежде всего, подтверждается
следующими правовыми аргументами:
1. В
президентской республике президент
является главой исполнительной
власти. В качестве классического
примера возьмем Конституцию
США. В ней, в частности, провозглашается,
что "исполнительная власть
предоставляется Президенту Соединенных
Штатов Америки" (раздел 1 статьи 11).
Как же дело обстоит в Конституции РФ?
Согласно
статьи 110 Российской Конституции, "исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации".
Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией
за пределы исполнительной власти. Но
вместе с тем он оказывает мощное воздействие
на нее, ибо "председатель Правительства
Российской Федерации назначается Президентом
Российской Федерации с согласия Государственной
Думы" * Кроме того, Председатель Правительства
определяет основные направления его
деятельности, не только руководствуясь
Конституцией, федеральными законами,
но и указами президента.
Особое положение Президента
Российской Федерации в системе
властных структур государства, которое
делает его более могущественной фигурой,
чем президента при президентской форме
правления, находит свое концентрированное
выражение в п. 3 статьи 80, согласно которой,
президент
Российской Федерации определяет основные
направления внутренней и внешней политики
государства".
И,
наконец, особенностью Конституции
РФ 1993 г. является ее отношение
к федеративному устройству России.
Она придает статус субъектов
Российской Федерации не только
национально-государственным образованиям,
но и обычным административно-территориальным
единицам (включая Москву и Санкт-Петербург).
Такое Конституционное решение проблемы
федеративного устройства России выходит
за рамки традиционного понимания федерализации
государства и мировой практики. В мировом
сообществе федерации основываются
либо
на межнациональных отношениях, являясь
их государственно-правовым выражением
и воплощением (Индия, Бельгия) либо
на отношениях, лишенных национального
содержания (США, ФРГ, Бразилия). Этим
полагается и различие в их функциональном
назначении. В Конституции РФ совмещается
сугубо территориальный и национальный
принципы построения федеративной организации
государства. При этом декларируется
равноправие политических образований
и административно-территориальных единиц.