Конституция Чувашской Республики: правовое качество

   Важно отметить, что ЦИК Чувашской АССР работу над проектом Конституции  ЧАССР начал еще до объявления о принятии Конституций СССР и РСФСР. 25 июня 1936 года Президиум ЦИК Чувашской АССР образовал конституционную комиссию в составе 30 членов, которой было поручено разработать проект новой конституции. Он был опубликован для обсуждения в республиканских газетах 18 мая 1937 года и, кроме того, издан отдельной брошюрой.

   30 июня 1940 года конституция Чувашской АССР была утверждена Верховным Советом РСФСР. Но коренные изменения в обществе и государстве требовали дальнейшего ее развития.

   7 октября 1977 года Верховным Советом СССР была принята новая Конституция СССР, а 12 апреля 1978 года высший законодательный орган РСФСР принял Конституцию РСФСР.

   Постановлением  Верховного Совета Чувашской АССР от 24 июня 1977 года была образована Комиссия по подготовке проекта новой Конституции Чувашии, который был одобрен 11 мая 1978 года Президиумом Верховного Совета Чувашской АССР и вынесен на всенародное обсуждение.

   30 мая 1978 года в Чебоксарах состоялась  восьмая сессия Верховного Совета  Чувашской АССР девятого созыва, где была определена необходимость принятия новой Конституции Чувашии и была образована редакционная комиссия по подготовке окончательного варианта проекта конституции. На следующий день Верховный Совет Чувашской АССР принял Конституцию Чувашской АССР, а также Декларацию «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Чувашской АССР» и Закон Чувашской АССР «О порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) Чувашской АССР».

   Конституция Чувашской АССР 1978 года законодательно закрепила реальное расширение прав автономной республики. Было снято обязательное требование утверждения Конституции автономной республики высшим органом власти союзной республики. Кроме того, расширена компетенция Президиума Верховного Совета Чувашской АССР в решении ряда вопросов местной жизни, в том числе в сфере административно-территориального устройства.

   Конституция Чувашской АССР действовала продолжительное  время- 22 года. За это время в нее  восемь раз были внесены изменения  и дополнения.

   Так завершилась работа над конституционными актами советского периода. Но в стране продолжались коренные изменения государственной, политической, экономической и общественной жизни.

   С принятием в 1993 году новой Конституции  Российской Федерации, основанной на идеологии  приоритета прав человека и гражданина и принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, создалась необходимая правовая база для коренного обновления уставов субъектов Российской Федерации. 

2.2 Разработка и принятие Конституции Чувашской Республики.

   К концу 80-х годов политические, экономические  и социальные отношения в обществе и государстве заметно изменились. В республике активизировалась деятельность общественных организаций, движений, фондов, учреждений и политических партий. В публичных выступлениях участилась критика в адрес государственных органов и их должностных лиц за ухудшение ситуации в социально-экономической сфере, высказывания недовольства работой предприятий торговли и сфер обслуживания.

   Все это требовало пересмотра ряда вопросов в государственной и общественной жизни, основных конституционных начал системы органов государственной власти и общественного устройства республики. В первую очередь это касалось Основного Закона Чувашии.

   24 октября 1990 года изменился статус  республики. Чувашская АССР стала именоваться Чувашской Советской Социалистической Республикой.

   26 октября была образована Конституционная  комиссия для подготовки проекта новой Конституции. Однако нестабильность в стране: попытка государственного переворота в СССР, происходившая в Москве 19-21 августа 1991 года, сложившееся двоевластие в Российской Федерации дали о себе знать. У Конституционной комиссии Верховного Совета ЧССР не было условий и федеральной правовой базы для работы в сфере конституционного регулирования общественных отношений в жизни Чувашии. Она не сумела выполнить свою миссию. Начало нового конституционного процесса затормозилось на целых четыре года.

   3 августа 1994 года Указом Президента  Чувашской Республики была образована Конституционная Комиссия в количестве 21 человека во главе с Президентом Чувашской Республики Н.В.Федоровым. Уже 10 апреля 1995 года она внесла проект новой Конституции Чувашской Республики в Государственный Совет Чувашской Республики. После соответствующих доработок проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение, в ходе которого поступило более 1400 предложений и замечаний. На ноябрьской сессии Государственного Совета 2000 года обсужден доработанный проект Конституции. Президентом Чувашской Республики принят Указ "О проведении всенародного голосования (референдума) Чувашской Республики по проекту Конституции Чувашской Республики".

   30 ноября 2000 года Государственным  Советом Чувашской Республики  приняты Конституция Чувашской  Республики и Закон "О порядке введения в действие Конституции Чувашской Республики", который подписан Президентом Чувашской Республики 9 декабря 2000 года. В этот же день они опубликованы в республиканских газетах.

Глава3 Конституция Чувашской Республики: проблемы правового качества. 

 Конституционный  процесс в Чувашской Республике  в постсоветский период продолжался  долгих 10 лет. За это время для  реформирования Конституции Чувашской  Республики было создано две  Конституционные комиссии. По объективным причинам первая из них не сумела выполнить своей   исторической задачи. В связи с чем в апреле 1994 года была создана новая Конституционная комиссия. Разработка и принятие ныне действующей Конституции Чувашской Республики продолжалось довольно длительное время- 6 лет. Оценив уровень правового качества действующей Конституции Чувашской Республики, можно выяснить, насколько эффективной была работа разработчиков Конституции, а также способна ли Конституция Чувашской Республики в своей нынешней редакции оправдать свое  высокое звание «Основной закон Чувашской Республики».

3.1 Свойства правовой легальности содержания закона.

   Свойство  правовой легальности содержания закона- это прежде всего свойство соответствия норм права, содержащихся в законе, Конституции Российской Федерации и другим нормативно- правовым актам, обладающим большей юридической силой по сравнению данным законом. Нормы права, содержащиеся в данном законе не должны вступать даже в малейшее противоречие с этими нормативно-правовыми актами.

   Конституция Чувашской Республики, нормы права, содержащиеся в ней, должны полностью соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и нормам международного права. Так должно быть в идеале, однако, на практике, при разборе, сопоставлении и сравнении норм федеральной Конституции и Конституции Чувашской Республики многие ученые и политики выявляют некоторые противоречия. Например, Н. К. Филиппов, председатель Экспертного Совета по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики выявляет следующие: во-первых, в отличие Конституции Российской Федерации п.1 ст.95 Конституции Чувашской Республики устанавливает круг полномочий органов прокуратуры, в ней отмечается, что Прокуратура Чувашской Республики осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, выполняет иные функции, установленные федеральным законом. Однако в Конституции РФ таких положений нет. Субъекты Российской Федерации не вправе наделять федеральные органы соответствующей компетенцией; во-вторых, п.5 ст.3 Конституции Чувашской Республики гласит, что государственная власть в Чувашской Республике осуществляют только Президент Чувашской Республики, Государственный Совет Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики и суды. Но в соответствии с Конституцией Российской Федерации на территории Чувашской Республики государственную власть осуществляют и федеральные государственной власти.⁴

   Наличие таких изъянов в Конституции  Чувашской Республики свидетельствует о ее низком правовом качестве относительно критерия правовой легальности содержания. Однако нужно отметить, что выше перечисленные противоречия Конституции Чувашской Республики и Конституции Российской Федерации одни из немногих, в основном Конституция Чувашской Республики полностью соответствует Конституции Российской Федерации. Правда достигается это довольно спорным путем- путем дублирования в Конституции Чувашской Республики положений, статей федеральной Конституции, но это уже касаемо другого критерия качества закона. 

3.2 Свойства правовой  легальности издания.

Свойство  правовой легальности издания закона- это, прежде всего, соответствие процедуры разработки и принятия закона нормам законодательства, принятого по этому вопросу.

Как известно, для разработки проекта Конституции Чувашской Республики указом Президента Чувашской Республики от 3 августа 1994 года «О подготовке проекта новой Конституции Чувашской Республики» была образована Конституционная комиссия в количестве 21 человека во главе с Президентом Чувашской Республики Н.В. Федоровым. В результате ее 9-месячной работы проект новой Конституции Чувашской Республики был составлен и после его официального внесения в Государственный Совет Чувашской Республики Конституционная комиссий завершила свою работу.

Оценить работу Конституционной комиссии с точки зрения легальности довольно сложно, так как  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.3 Технико-юридические свойства закона. 

К оценке технико-юридических  свойств закона существует два основных подхода. В первом случае оцениваются  отдельные нормы права, содержащиеся в статьях закона, а во втором случае идет оценка всего закона в целом. Но и в первом, и во втором случае используется один и тот же критерий- правила юридической техники.

Юридическая техника  в учебнике Теории государства и  права А.Б. Венгерова определяется как совокупность правил и приемов, относящихся к подготовке, формулированию и опубликованию законов, которая может быть закреплена в специальном нормативном акте или может действовать и на основе сложившихся обычаев⁵. В словаре-справочнике основных терминов и понятий Теории государства и права дается несколько определений понятию «юридическая техника»:

1. юридическая техника- совокупная связь определенных приемов, применяемых как при разработке содержания и структуры правовых предписаний государства, так и при их претворении в жизнь;
2. юридическая техника- совокупность правил и приемов, с помощью которых создаются и реализуются нормативно- правовые акты;
3. юридическая техника- совокупность приемов, правил, средств разработки и оформления нормативно- правовых и индивидуальных юридических актов, обеспечивающих их совершенство;
4. юридическая техника- совокупность принципов, правил, методов, средств и приемов, используемых для качественного написания и оформления нормативно- правовых, правоприменительных, интерпретационных и иных методов;
5. юридическая техника- система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.⁶

В числе требований юридической техники, предъявляемых к отдельным нормам права закона, выделяют три основных требования: нормативность, полнота и конкретность нормы права. Содержание данных критериев можно раскрыть следующим образом:

Нормативность- это способность норм права быть регулятором общественных отношений, содержать правила, стандарт определенного поведения субъектов правоотношений.

Полнота нормы  права- это ее способность охватить и отразить все существенные стороны, признаки регулируемого ею общественного  отношения.

Конкретность- существование действенного механизма реализации нормы права в конкретных отношениях.

Анализируя  нормы права, заключенные в статьях  Конституции Чувашской Республики, необходимо приходишь к выводу, что  в необходимой степени полнотой и конкретностью они не обладают. В нормах права Конституции Чувашской республики нет исчерпывающего закрепления совокупности лиц, которые могут и должны  выступать субъектами общественных отношений; не указаны все жизненные обстоятельства, при наличии которых может возникать регулируемое нормой общественное правоотношение; субъективные права  субъектов правоотношения не обеспечены корреспондирующими этим правом юридическими обязанностями других участников правоотношений; отсутствует порядок реализации норм права и защиты субъективных прав от правонарушений; действенный механизм реализации норм права в конкретных отношениях полностью не разработан.