Конституционные основы экономического строя современной России

4) недопущение произвольного  вмешательства органов публичной  власти в экономическую деятельность, за исключением случаев, когда  это прямо предусмотрено законом.

5) обеспечение социальной  ориентации экономики, достойного  уровня жизни населения (реализация  конституционного принципа социального  государства (ст. 7 Конституции РФ), что гарантирует социально- экономическую  стабильность в обществе, а в  конечном итоге экономическую  безопасность государства.

Третья глава «Основные  конституционно-правовые гарантии экономического строя» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Экономическая безопасность Российского государства  как конституционное условие  и предпосылка реализации экономического строя», отмечается, что экономика  представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности. От ее прочности, жизнеспособности зависит материальный уровень благосостояния населения, общественно-политической жизни страны, обороноспособность государства. Такая  жесткая взаимосвязь становится причиной необходимости обеспечения  экономической безопасности страны. В Государственной стратегии экономической безопасности (Основных положениях) определено, что «без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане»[10]. Констатируется наличие потенциальных затруднений по обеспечению экономической безопасности. Это объясняется отсутствием четкого понимания смысла и содержания понятия экономической безопасности, определения круга общественных отношений, возникающих при ее обеспечении. В диссертации анализируются существующие определения понятия «экономическая безопасность». Наука выработала ряд определений, по-разному оценивающих сущность экономической

23

безопасности: через устойчивость к воздействию внешних и внутренних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающий достигнутый уровень  жизни населения, вызывающих социальную напряженность в обществе и угрозу существования государства; через  национальные, государственные интересы и через защищенность экономических  отношений. Экономическую безопасность необходимо определять, доктринировать собственно как право на экономическую безопасность, то есть комплекс правомочий определенных субъектов права (публично-правовых и частноправовых). Бессубъектность правоопределения, получившая выражение в Законе РФ от 5 марта 1992 г № 2446 - 1 «О безопасности», Концепции национальной безопасности Российской Федерации, а также Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации априори превращает народ из субъекта в объект соответствующих правоотношений. Конституция, суверенитет и государство — три взаимосвязанных формы осуществления правосубъектности народа, создавшего государство. Следовательно, народ должен быть защищен именно в качестве дееспособного публично-правового субъекта государства и экономики. Если же его субъектность упраздняется юридическими формулировками, и он определяется в качестве объекта, то он не только не защищен, а более того, уничтожен в качестве субъекта.

Полагаем, что такой подход к определению экономической  безопасности является обоснованным и  наиболее объективно отражающим юридическую  природу этого явления, так как  позволяет по-иному подойти к  выявлению сущности и оценке факторов, которые задают направленность действий участников экономических отношений, непосредственно обеспечивающих экономическую безопасность.

В работе анализируются система  критериев и индикаторов (показателей) экономической безопасности, на основе которой разрабатывается и реализуется  стратегия экономической безопасности. Исследуются угрозы экономической  безопасности, указывается на необходимость  выделения приоритетов при обеспечении  экономической безопасности. Указанная  тенденция проявляется в действующем  законодательстве, в частности, в  Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную

24

перспективу (2006 - 2008 годы)[11]. Программа определяет ключевые направления деятельности Правительства Российской Федерации на этот период, обеспечивающие достижение таких стратегических целей развития страны, как повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности. Особое внимание Правительства РФ в среднесрочной перспективе будет уделено реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса.

Таким образом, обеспечение  экономической безопасности - конституционное  условие реализации экономического строя, которое предполагает выработку  стратегии экономического и социального  развития в соответствии с основополагающими  принципами и целями конституционного развития общества и государства, соотношения  власти и свободы и формирование на этой основе модели конституционной  экономики, понимаемой весьма широко, всеохватывающе: это не только конституционные  принципы рыночной экономики, но практически  вся система конституционной  организации власти в ее соотношении с экономической свободой и социально-экономическим положением общества, социальных групп, каждой отдельной личности. И это вполне естественно: все главы Конституции РФ 1993 г. в их органическом единстве имеют отношение к социально-экономическому развитию страны, задавая базовую логику развития экономики и основные параметры безопасности личности, общества, государства.

Во втором параграфе «Роль  Конституционного Суда РФ в становлении  социально ориентированной рыночной экономики и защите социально-экономических  прав российских граждан» подвергается анализу деятельность Конституционного Суда Российской Федерации в решении  задач становления социально  ориентированной рыночной экономики  и защите социально-экономических  прав граждан. Конституционный Суд  РФ, активно занимаясь соответствующими вопросами, оказывает своими решениями  весьма положительное влияние на законотворческую и правоприменительную практику защиты граждан, способствует разреше-

25

нию социальных противоречий. Автором изучено около 40 решений Конституционного Суда Российского Федерации, в которых интерпретировались конституционные принципы о едином экономическом пространстве, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке добросовестной конкуренции, свободе экономической деятельности, признании и защите равным образом права собственности различных субъектов, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Изучение практики Конституционного Суда РФ позволило выделить ряд принципов, которые выполняют одновременно роль гарантий и ограничений конституционного принципа свободы экономической  деятельности. К таким принципам  относятся: принцип добросовестности; принцип юридического равенства  хозяйствующих субъектов; принцип  справедливости, адекватности, пропорциональности и соразмерности ограничений; принцип  стабильности условий хозяйствования.

Анализ практики Конституционного Суда России по защите прав граждан  в экономической сфере позволяет  не только оценить состояние и  перспективы усиления судебной защиты экономических прав после учреждения в России института конституционного правосудия, но и предложить с учетом сформированных Конституционным Судом  РФ правовых позиций некоторые новые  концептуальные подходы к пониманию  природы экономических прав в  посттоталитарном обществе, признавшем в качестве основополагающих для своего развития конституционные ценности демократического и правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой[12].

В заключении подводятся итоги, формулируются основные выводы, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования, излагаются ключевые научно-практические предложения.

26

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие  работы:

1. Кузнецова Л.Ю. Конституционный  принцип свободы экономической  деятельности в Российской Федерации  // Вестник Саратовской государственной  академии права. Саратов: ГОУ  ВПО «Саратовская государственная  академия права», 2006. N 3 (48). (0.5 п.л).

2. Кузнецова Л.Ю. Конституционное  закрепление основ экономического  строя современной России // Конституционное  развитие России: Межвузовский сборник  научных статей. Саратов: ГОУ ВПО  «Саратовская государственная академия  права», 2004. Вып. 5 (0.3 п.л).

3. Кузнецова Л.Ю. К вопросу  о понятии экономического строя  // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных  статей. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская  государственная академия права», 2005. Вып. 6. (0.6 п.л).

 

 

[1] См.: Послание Президента Федеральному Собранию на 2006 год // Российская газета. 11 мая 2006 г. В Послании Президента Федеральному Собранию РФ на 2003 г. была сформулирована задача удвоения ВВП к 2010 г. // Российская газета. 2003. 17 мая.

[2] См.: Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., May B.A. Конституционная экономика для вузов. Учебное пособие. М., 2002. С. 20.

[3] См, например: Экономическое право: Хрестоматия. Том 2 / Под общ. ред. В.И. Ведяпина. Спб., 2004. С. 18; Рейзберг Б.А., Лозовский М.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 2-е изд., исправ. М., 1998. С. 402.

[4] Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г. // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи. 29 сессия. Резолюция 3281 (XXIX).

[5] Согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст.4) // С3 РФ. 2006. N 31 (часть 1). Ст. 3434.

[6] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978 г. вып. XXXII. С. 36.

[7] Ильенков Э.В. Что же такое личность? // С чего начинается личность. М-, 1979. С. 195.

[8] Возженников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М„ 2002. С. 176.

[9] См.: Российская газета. 2005 г. 6 сентября.

[10] Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // СЗ РФ. 1996 г. N 18. Ст. 2117

[11] См.; Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р // СЗ РФ. 2006 г. N° 5. Ст. 589.

[12] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы»// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004 г. № 2.