Конституционные основы экономического строя современной России

Конституционные основы экономического строя 

современной России

(Автореферат на соискание ученой степени кандидата  
юридических наук)

3

Актуальность научного исследования.

В России проблемы экономических  отношений всегда относились к числу  центральных и не утратили, а напротив, приобрели еще большую актуальность в современный период. Президент  России в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию на 2006 год обозначил, что абсолютным приоритетом государственной  политики в сфере экономики является достижение высоких темпов экономического роста. Реализация указанной цели невозможна без улучшения основных макроэкономических показателей, обеспечения должного уровня экономической свободы, создания равных условий для конкуренции  и укрепления права собственности[1].

Конституция Российской Федерации  задает вектор развития экономики, является наиболее обобщенным юридическим выражением экономических потребностей и интересов  народа. Она закрепляет правовые основы экономической организации общества, определяет главное содержание и  общую направленность развития экономических  отношений, тем самым, придавая ей качество «конституционной экономики»[2]. От состояния экономики страны в решающей степени зависит обеспечение действия Конституции. В свою очередь, оптимальное конституционно-правовое регулирование экономики в значительной мере предопределяет эффективность ее развития.

На современном этапе  развития Российского государства  идет становление качественно нового по содержанию, целям и задачам  экономического строя, основанного  на конституционных принципах единого  экономического пространства, поддержки  добросовестной конкуренции, свободы экономической деятельности, равной защиты всех форм собственности. Научное осмысление юридической природы, понятия, содержания экономического строя представляет собой одну из насущных проблем современного развития науки конституционного права. Специальных работ, содержащих комплексное исследование конституционных основ экономического строя современной России, в науке конституционного права до настоящего времени не имеется. Предпринятая диссертантом попытка такого комплексного исследова-

4

ния конституционных основ экономического строя м определяет актуальность данной диссертационной работы.

Степень разработанности  темы исследования.

Проблемам конституционно-правового  регулирования экономических отношений  в науке уже уделялось определенное внимание, в том числе в виде диссертационных исследований. Большой  интерес, в этой связи, представляют: докторская диссертация Гаджиева Г.А  «Основные экономические права (сравнительное  исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств)». М., 1996; докторская диссертация Гребенникова В.В. «Становление гражданского общества в России и институт собственности (конституционно-правовой аспект)»  СПб., 1997; докторская диссертация Мазаева В.Д., «Публичная собственность в России: конституционные основы». М., 2004; кандидатская диссертация Бесштанько А.В. «Конституционные основы частной собственности в Российской Федерации». Екате-ринбург, 2002; кандидатская диссертация Дружинина Д.Н. «Экономические права и свободы граждан Российской Федерации». Ростов н/Д, 2003; кандидатская диссертация Дорошенко Е.Н. «Конституционно-правовое регулирование экономических отношений». М., 2004; кандидатская диссертация Капыша В.П. «Конституционные гарантии обеспечения экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации». М., 2002; кандидатская диссертация Курилова А.Е. «Экономические основы конституционного строя (вопросы теории и практики)». Ростов н/Д, 2004; кандидатская диссертация Мнишко В.В. «Конституционно-правовые основы единства экономического пространства». М., 2003; кандидатская диссертация Олимпиева А.Ю. «Конституционно-правовые основы и практика законодательного регулирования рыночных отношений в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования)». М., 2001. и др.

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды отечественных  и зарубежных авторов в области  права, философии, экономики, социологии. Анализ теоретического материала свидетельствует о существенном вкладе в разработку данной проблемы таких российских ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.Н. Андреева, М.В. Баглай, М.И. Байтин, П.Д. Баренбойм, А.А Безуглов, С.В. Белых, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, В.Г. Вишняков, Н.В. Витрук, М.В. Власова, А.В. Возженников, В.И. Гавриленко, Г.А. Гаджиев, В.В. Гошуляк, В.В. Гребенников, Д.Н. Дру-

5

жинин, С.А. Зинченко, В.Д. Зорькин, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, В.Т. Кабышев, Д.А. Ковачев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, В.И. Крусс, В.А. Кряжков, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.И. Лафитский, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, В.Д. Мазаев, В.В. Маклаков, В.В. Мамонов, Л.С. Мамут Н.И. Матузов, В.А. May, X. Миранда, B.C. Нерсесянц, Л.А. Окуньков, С.В. Поленина, В.В. Полянский, Т.М. Пряхина, В.А. Рахми-лович, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, B.C. Хижняк, И.Е. Фарбер, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

Большую значимость для разработки проблем диссертационного исследования имели труды Г. Гегеля, И. Канта, К. Маркса, Ж-Ж. Руссо, И. Фихте, Ф. Энгельса.

Особый блок источников представляют работы специалистов в области экономики: Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, Д.Е. Львова, С.Ю. Мартиянова, Н.Я. Петракова, Б.А. Рейзберга, В.К Сенчагова, А.В. Сидоровича и др.

В диссертации использованы также труды зарубежных авторов: С.Л. Брю, Л.Л. Вегера, Я.М. Захера, К.Р. Макконела, Л. Мизеса, Р. Саватье, Ф.А. Хайека, А. Хеллера, А. Шайо и др.

Эмпирическую и нормативно-правовую базу исследования составили конституции  России и зарубежных государств; международно-правовые акты; федеральное законодательство; подзаконные нормативные акты, регулирующие экономические отношения; решения  Европейского суда по правам человека; доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; данные статистической отчетности о социально-экономическом  положении в России; материалы  научно-практических конференций и  печати. Специальному анализу подвергнута  практика деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в части, касающейся развития в современной  России экономических отношений. Автором  изучены соответствующие постановления  и определения Конституционного Суда, принятые им в период с 1995 по 2006 годы.

Объектом исследования стали  экономические отношения и особенности  их конституционно-правового регулирования.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, закрепляющие основы экономического строя Российской Федерации и его

6

особенности, а также факторы, оказывающие влияние на эффективность  конституционно-правового регулирования  экономических отношений.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный  анализ конституционных основ экономического строя России.

Указанная цель достигается  при решении следующих задач:

- исследовать конституционное  закрепление и правовую природу  основ экономического строя современной  России;

- раскрыть понятие и  конституционно-правовое содержание  основ экономического строя;

- рассмотреть структуру  конституционных основ экономического  строя;

- проанализировать содержание  конституционных принципов современной  экономики;

- определить конституционно-правовую  природу собственности, значение  ее публичной и частной форм  не только в системе экономических  отношений, но и в системе  отношений, формирующих основы  правового статуса личности и  основы конституционного строя;

- исследовать конституционно-правовой  механизм реализации конституционных  основ экономического строя России;

- дать характеристику  содержания и юридической природы  конституционных экономических  прав и свобод граждан;

- определить критерии  допустимого вмешательства государства  в регулирование экономических  отношений на современном этапе;

- обозначить основные  конституционно-правовые гарантии  основ экономического строя;

- подвергнуть анализу  понятие экономической безопасности, исследовать угрозы и параметры  экономической безопасности;

- выявить праворегулирующее воздействие решений Конституционного Суда Российской Федерации на становление социально ориентированной рыночной экономики.

Методологическая основа исследования. Достижение цели и решение  поставленных задач осуществляется посредством использования современных  общенаучных и частных методов  познания общественных явлений.

7

Диссертационное исследование основано на комплексном системном  подходе к изучению и освещению  материала с использованием диалектического, системного, исторического, герменевтического, функционального, анализа и синтеза, сравнительно-правового и статистического методов исследования.

Научная новизна диссертации  определяется сформулированными выше целями и задачами, способами их решения и заключается в том, что автором проведено, по сути, одно из первых комплексных исследований конституционных основ экономического строя современной России. На основе имеющихся научных разработок, диссертантом предпринята попытка раскрытия  содержания конституционных основ  экономического строя, его структуры, функционального взаимодействия элементов  экономического строя.

На защиту выносятся следующие  основные положения и выводы:

1. Аргументирована правомерность  рассмотрения основ экономического  строя в качестве самостоятельной  конституционной категории. Отмечается, что отсутствие надлежащего конституционно-правового  регулирования экономического строя  как целостной категории, лишило  этот процесс необходимого уровня  всесторонности и полноты отражения,  привело к значительному отставанию  конституционно-правового законодательства  от реальных потребностей рыночной  экономики.

2. Диссертантом дается  авторское определение понятия  конституционных основ экономического  строя. Под конституционными основами  экономического строя России  понимается совокупность конституционных  принципов и норм, закрепляющих  экономические основы конституционного  строя, характер и формы собственности  и гарантии их защиты, провозглашение  определенной системы обеспечения  социальных потребностей общества  в различных областях жизни,  экономические права и свободы  человека и государственное регулирование  экономики.

3. В диссертации предпринята  попытка структурного анализа  конституционных основ экономического  строя. Конституция Российской  Федерации закрепляет экономический  строй путем установления следующих  элементов: экономические основы  конституционного строя (социально  ориентированная экономика; формы  собственности и гарантии их  защиты; использование и охрана  земли и природных ресурсов  как основы жизни и деятельности  народов, проживающих на территории  России) (ст, 7, 8, 9); гарантии реализа-

8

ции экономических основ конституционного строя (ст.74, 75); экономические права и свободы человека и гражданина (ст. 34, 35, 36, 37); государственное регулирование экономики (предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в экономической сфере (ст. 71, 72)).

4. Проведен анализ исторического  развития закрепления конституционных основ экономического строя России. Выявлены факторы, которые повлияли на формирование конкретного содержания конституционного регулирования современной экономики: господствующая экономическая идеологическая модель; общественно-политическая обстановка в стране; стремление общества к скорейшему демонтажу политической и экономической систем; степень осознанности обществом значимости тех или иных общественных отношений; предшествующий опыт конституционного развития; влияние зарубежного опыта, культурная и экономическая ориентация правящего класса.

5. Предпринята попытка  критического рассмотрения концепции  свободной рыночной экономики  в качестве основы экономического  строя России. Отмечается, что теоретически  неточными и исторически бесперспективными  являются попытки связать модель  российской экономики лишь со  строительством рыночного хозяйства.  Развитие экономики на базе  рыночных отношений и свободы  предпринимательства, является сейчас  во всех развитых странах лишь  одной из составляющих частей  смешанной экономики. Действие  рыночных тенденций серьезно  ограничено другими компонентами  смешанной экономики и, прежде  всего, ее социальной ориентацией  и государственным регулированием. Принятие модели свободного рынка  в качестве единственной основы  для экономического развития  отбрасывает Россию от перспективных  путей развития.

6. Дается авторская трактовка  понятия «социальная рыночная  экономика». Социально ориентированная  рыночная экономика - это такой  тип хозяйственной системы, который  характеризуется высоким уровнем  экономического и социального  благосостояния граждан, наличием  социально-экономических институтов, деятельность которых направлена  на реализацию целей социальной  справедливости, защищенности, высокого  уровня и качества жизни. Отмечается, что национальные проекты следует  рассматривать

9

как своеобразный «катализатор», позволяющий ускорить модернизацию социальной сферы и экономики.

7. Определена система  конституционных принципов экономического  строя, на основании которых  функционирует современная экономика,  а именно: свобода экономической  деятельности, единство экономического  пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых  средств, поддержка конкуренции и ограничение монополизма, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.