Конституционные основы и гарантии местного самоуправления

Важной составной частью системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государства.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

 

3. Конституционные гарантии местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.

Согласно Конституции РФ (ст. 133) местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством.

В судебном порядке могут быть обжалованы предписания уполномоченных государственных органов, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, даваемые в случае выявленных ими нарушений требований законов по вопросам осуществления органом местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органом местного самоуправления может быть обжаловано в судебном порядке решение о проведении местного референдума, а также принятое на нем решение.

В судебном порядке могут быть прекращены полномочия представительного органа муниципального образования в случае неправомерности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации проект закона субъекта Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Федерации о его роспуске.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Федерации в случае, если:

1. в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законом;

2) вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3) при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств, либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

В этих случаях решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Решения органов государственной власти субъектов Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т. д.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 133) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и независимость, обязано выполнять решения органов государственной власти. При этом органы местного самоуправления вынуждены нести дополнительные затраты, связанные либо с возложением на них дополнительных полномочий, либо в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. Конституция закрепляет принцип восполнимости этих затрат. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для реализации переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Конституционные гарантии — ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Субъект Федерации — государственное образование в составе Федерации.

 

 

Список литературы:

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. — 4-е изд., перераб. и доп. — М., Проспект, 2007. — 608 с.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. — М., Новый Юрист, 1998. — 624 с.
3. Куренной А.М. Трудовое право России, М., Юристъ, 2006. – 493 с.
4. Рузакова О.А. Гражданское право. Курс лекций, М., Эксмо, 2005. – 640 с.
5. Муратова С.А. Семейное право, учеб. – 2 изд., перераб. – М., Эксмо, 2005. – 448 с.
6. Пресняков М.В. Чаннов С.Е. Трудовое право России, учеб. – М., Юристъ, 2007. – 447 с.
7. Алексеев С.С. Государство и право, учеб.пособие. – М., Велби, 2006. – 152 с.
8. Кутафин О.Е. Правоведение: учебник для неюридических вузов, 4-е изд., перераб. и доп. — М., Проспект, 2008. — 408 с.

 

 

Нормативная литература:

9. Конституция РФ
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

 

 

Интернет-ресурсы:

11. http://www.garant.ru — информационно-правовой портал
12. http://www.constitution.ru — конституция РФ
13. http://www.mgimo.ru — сайт университета МГИМО