Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина как основа правового статуса личности

        Исправлению   неблагоприятного   положения   призвана    способствовать Федеральная   программа   действий   в   области    прав    человека.    Это скоординированный план  государственных  усилий,  осуществляемых  на  основе Конституции РФ 1993 года и международно - правовых обязательств России.  

1.2 Структура правового статуса личности 

       Конституционно-правовой статус человека в России имеет сложную структуру, состоящую из пяти элементов: гражданство, правосубъектность, принципы, конституционные права, свободы и обязанности, а также гарантии. Такую конструкцию конституционно-правового статуса выдвинул и обосновал Л.Д. Воеводин в своих работах, начиная с 60-х гг¹³. подобный подход к пониманию конституционно - правового статуса личности отличается от наиболее распространенного взгляда, при котором речь идет только о правах и свободах.

       У человека есть обязанности по отношению к обществу и государству, часть этих обязанностей, наиболее важные, приобретают ранг конституционных. Серьезное влияние на правовое и фактическое положение человека в России, равно как и в других государствах, оказывает наличие или отсутствие у него гражданства. Категория правовой статус должна отражать не только от или иной набор прав и свобод, без которых она лишена смысла, но и возможности их осуществления, включая различия в объемах. Так, согласно ст.60 Конституции РФ гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Дети имеют многие конституционные права, но не обладают способностью их осуществлять, т.е. дееспособностью, поэтому их конституционно-правовой статус имеет свои особенности.

       Юридические гарантии - это правовые и организационно-правовые условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами прав и свобод. Такие гарантии нужны для каждого элемента правового статуса, но в первую очередь для конституционных прав и обязанностей.

       Среди принципов конституционно - правового статуса человека равенство и равноправие занимают всегда первое место. Применение одинаковых мерок к различным людям нередко вступает в противоречие с социальной справедливостью. Поэтому общество, государство стремятся до определенных пределов воздействовать на права своих граждан, их объединений, уравнивая их или дифференцируя и отходя от равноправия, но делая при этом положение конкретного человека социально справедливым или, наоборот, ущемляя эту справедливость. Следовательно, равноправие есть юридическое выражение того или иного уровня общественного равенства людей.

2. Правовой статус личности в Российской Федерации

         Анализ закрепляемых российской Конституцией  прав  и  свобод  личности представляется целесообразным начать с общих принципов, положенных в  основу правового регулирования статуса  личности.  Это,  в  свою  очередь,  требует обратиться для начала к общей характеристики действующей Конституции РФ.

          Конституция Российской Федерации 1993 г. ознаменовала собой завершение  этапа  демонтажа тоталитарного советского государства и  переход  к  длительному  и  трудному этапу построения  в  России  основ  подлинно  демократического  и  правового государства. Конституция Российской Федерации 1993 г. является  первой  в  ряду  отечественных конституций, основанной на общечеловеческих ценностях в их общепризнанном  в современном миропонимании. Она вобрала в  себя  многовековой  опыт  развития зарубежных демократий, теории  и  практики  зарубежного  конституционализма, недолгий, но драматический опыт молодой российской  демократии.  В  месте  с тем новая Конституция России не могла не воспринять и  отдельных  фрагментов конституционного опыта  советского  периода  (это  касается,  прежде  всего, некоторых чисто «советских» социально - экономических прав).

          Учитывая весьма жесткую систему  организации  государственной  власти, установленную Конституцией Российской Федерации 1993  г.,  можно  сказать,  что  демократический характер этой Конституции отразился  именно  в  положениях,  устанавливающих правовой статус личности.  Нормы,  посвященные  правовому  статусу  личности сосредоточены в Конституции Российской Федерации главным образом в специальной Главе 2  «Права и свободы человека и гражданина». Однако ряд важнейших принципов и норм  можно найти  уже  в  Главе  1 «Основы конституционного строя».  Отдельные  нормы, затрагивающие права  человека,  обнаруживаются  также  практически  во  всех других  главах  основного  закона.   Именно   в   совокупности,   со   всеми процессуальными и институциональными гарантиями эти  нормы  образуют  единый институт конституционных прав и свобод личности в Российской Федерации.

          Какие же принципы заложены Конституцией 1993  г.  в  основу  правового статуса личности?   Ответ  на  этот вопрос  мы  находим  в  Главе 1 «Основы конституционного строя».  В  этой  главе  закреплены  такие  фундаментальные принципы, как принцип приоритета (высшей ценности) прав  и  свобод  человека (статья  2),  а  также  принцип  непосредственного  действия  общепризнанных принципов и норм международного права на территории Российской  Федерации  (часть 4 статьи 15). В Главе 2 закреплены  принципы  неотчуждаемости  прав  и свобод человека (часть 2 статьи 17), прямого  и  непосредственного  действия прав и свобод человека (статья 18), равноправия (равенства перед  законом  и судом), (статья 19). Чтобы понять подлинный смысл и  значение  закрепления  в новой Конституции РФ этих принципов, нужно оглянуться назад.  Как  известно, большинство из вышеперечисленных принципов не признавались советской  наукой государственного   права,   как   основанные   на    «буржуазных»    теориях естественного права.  Советская  государственно - правовая  доктрина  исходила из того, что правами и свободами личность  наделяет  государство.  Из  этого логически вытекало, что государство могло и  лишить  человека  «дарованных» ему прав, если это потребуют интересы того же государства¹⁴.

          Нужно сказать, что качественно новый взгляд на природу прав  и  свобод человека начал утверждаться в российской  конституционной  практике  еще  до принятия Конституции 1993 г. Решающем этапом на  этом  пути  стало  принятие Верховным Советом  РСФСР  в  ноябре  1991  года  Декларации  прав  и  свобод человека и гражданина, положения которой вошли в качестве поправок  в  текст действовавшей тогда Конституции 1978 года в  качестве  поправок  21  апреля 1992 года. Нынешняя Конституция Российской Федерации как бы подвела итог процессу перехода  от одной государственно-правовой идеологии к другой, привела  все  изменения  в логически стройную, упорядоченную систему норм и принципов.

          Особенно  стоит  сказать  о  принципе  равноправия  (равенства   перед законом и  судом).  Необходимо  четко  отличать  принцип  равноправия  людей вообще от принципа равноправия граждан конкретного государства между  собой, поскольку объем прав и свобод у двух вышеуказанных  категорий  не  одинаков. Конституция Российской Федерации 1993 г. сначала говорит о равноправии людей вообще  (часть  1 статьи 19), потом (часть 2 статьи 19) гарантирует равенство прав  и  свобод человека  и  гражданина  независимо  от  природных  и  общественных  свойств личности (расы, национальности, языка, местожительства, отношения к  религии и т.д.) В этой же части говориться о запрете любых ограничений  прав  граждан по признакам социальной, расовой, языковой или  религиозной  принадлежности. Третье значение равноправия раскрывается в части 3 статьи 19, где говорится о равноправии мужчины и женщины, а также о том, что мужчины и женщины  имеют равные возможности для реализации своих прав.

          Конституционная  доктрина  современных  государств  все  же  признает возможность  существования  некоторых  различий  в  правах   и   обязанностях граждан,  имеющие  естественный  характер:  например,   обязанность   проходить военную службу в  большинстве  государств  мира  возлагается  только  на  граждан мужского пола, особые конституционные права в  последние  десятилетия  стали закрепляться за инвалидами, детьми,  представителями  малочисленных  коренных народов и т.п.

          Конституция Российской Федерации 1993 года  закрепляет  один  из  самых  полных  в  мире каталогов  прав  и  свобод  человека   из   всех,   известных   современному конституционализму. Конкретный список,  содержание,  порядок  закрепления  и обеспечения  этих  прав  и  свобод   и   определяет   собственно,   качество конституционного  регулирования  правового  статуса  личности  в  Российской Федерации.

          Охватывая  общим  взглядом  этот  каталог,  нельзя  не  заметить   его разительное отличие от набора прав и свобод старых, советских  конституций. Эти отличия касаются буквально всего:  перечня  прав,  их  формулирования  и даже порядка их расположения в тексте конституции.  Как  известно,  одно  из основных отличий социалистического  подхода  к  конституционному  оформлению прав личности от западно-демократического (термины условны) состоит  в  том, что в социалистических  конституциях  во  главу  угла  ставились социально - экономические права и свободы, а в конституциях западно-демократического толка - права личные. Как знак восприятия  западных  традиций  и  ценностей конституционализма авторы Конституции 1993 года поставили в главе  о  правах и свободах на первое место личные права,  затем  политические  и  только  на третье - социально - экономические права, назвав первым из них  право  частной собственности (часть 1 статьи 35).  Это  настолько  четко  и  недвусмысленно обозначило  идеологическую  позицию  авторов  Конституции,  что   иначе   как «буржуазной»  ее  в  кругах  не  только  коммунистической,  но   и   социал - демократической оппозиции не называют. Между тем, новая  Конституция  России содержит весьма широкие социально - экономические права, многие из  которых  до сих  пор  не  известны  ни  одному  западному  государству.  Это  говорит  о сохранении некоторой преемственности  по  отношению  к  практике  советского государственно-правового строительства.

          Заметным образом изменилась  юридическая  техника  конституционного закрепления  прав  и  свобод.  На  место  демагогии  советских  конституций, говоривших  о  «материальных  гарантиях»  прав  в  виде  «неуклонного  роста производительных  сил»  и  т.п.,  пришли   четкие,   юридически   взвешенные формулировки, достаточно конкретные для текста  современной  демократической конституции¹⁵.

          К личным правам, которые в науке конституционного  права  также  часто именуются гражданскими, относится совокупность естественных и  неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих  человеку  от  рождения  и  не зависящих от его принадлежности к конкретному  государству.  Эти  права  и свободы составляют основу всего правового  статуса  человека.  Международные акты (например, Международный пакт о гражданских  и  политических  правах  1966г.) и конституции обычно относят к личным правам  и  свободам  следующие: право  на  жизнь,  право  на  свободу,  физическую  целостность и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам  или  жестокому,  унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на  защиту  чести  и имени, право на  свободное  передвижение  и  свободный  выбор  места жительства,  право  покидать   собственную   страну   и   свободно   в   нее возвращаться, право на судебную  защиту  и  правосудие,  право  человека  на признание его правосубъектности в любой стране мира, свобода  мысли,  совести и религии, свобода слова и иного выражения, право свободно определять свою принадлежность и пользоваться родным  языком  и  некоторые  другие права. Личным посвящены статьи 20-29 Конституции Российской Федерации 1993г.

           Безусловно, важнейшим среди личных  прав  является  право  на  жизнь. Содержание права на жизнь многогранно и различается в разных  государствах.  Так, в государствах,  где  отменена  смертная  казнь  как  вид  наказания  (Австралия, Австрия, ФРГ, Франция и еще более 40 государств), право на жизнь  означает, что ни один человек ни за какие  деяния  не  может  быть  лишен  жизни  даже государством (т.е.абсолютное право на  жизнь).  В  странах,  где  существуют различные режимы  сохранения  смертной  казни  (применение  смертной  казни, применение  смертной  казни  только  в  исключительных  случаях,  отказ   от применения смертной казни на практике),  под  правом  на  жизнь  обычно понимается то, что ни один человек не может быть  лишен  жизни  произвольно, без должной правовой процедуры (т.е.  относительное  право  на  жизнь).  Как известно,  Российская  Федерация  относится  к  последним. Так, статья 29 Конституции, Российской Федерации провозглашая право  на  жизнь,  оговаривает,  что  «смертная казнь впредь до  ее  отмены  может  устанавливаться  федеральным  законом  в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие  преступления  против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом  с участием присяжных заседателей». Закрепление права на жизнь в  отечественной государственно-правовой практике также новое явление - его не  содержала  ни одна из конституций советского периода.

            Вторым  важнейшим  из  личных  прав   является   право   на   личную неприкосновенность. Институт   личной   неприкосновенности   предполагает недопустимость произвола при применении  репрессивных  мер.  Конституционные гарантии личной неприкосновенности заключаются, как  пр.,  в  том,  что: 

    1) состав преступления  должен  быть  установлен  ранее  изданным  законом; 

    2)задержание может быть обжаловано в суд и устанавливается  максимальный  срок задержания без решения суда;

    3) арест должен  производится  лишь  на  основе судебного приказа или с санкции прокурора;

    4) лишение  свободы  должно  быть наказанием, накладываемым на человека после установления  его  вины  в  ходе следствия  и  суда,  проводимых  с  соблюдением   известных   процессуальных гарантий.  Право  на  личную   неприкосновенность   гарантируется   ст. 22 Конституции Российской Федерации 1993 г. Согласно п. 2 этой  статьи,  арест,  заключение  под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.  До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на  срок   более 48 часов.