Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

     Республика  в составе Российской Федерации  – это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.

     Конституционный статус республики в составе Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией соответствующей республики. В составе Российской Федерации среди 83 субъектов имеется 21 республика: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

     Республики  неодинаковы по размерам территории, численности населения, его национальному составу, экономическому потенциалу и т.д. Многие республики имеют развитую промышленность, некоторые продолжают оставаться в основном сельскохозяйственными, дотационными республиками, живущими на средства федерального бюджета²⁹. Однако все эти различия не влияют на конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации, на объем их полномочий, на юридически равные отношения с Федерацией. Республики в составе Российской Федерации имеют общие признаки с другими субъектами Российской Федерации, названные выше. Вместе с тем, они, как субъекты Федерации, имеют ряд особенностей.

     В отличие от других субъектов Федерации  республики признаются государствами, обладающими всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, за исключением полномочий, которые находятся в ведении федеральных органы государственной власти. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией³⁰.

     Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единства системы государственной власти. Конституция Российской Федерации не закрепляет право выхода республики из состава Федерации, чего не делает и ни одна другая федерация. Основания для этого носят не только юридический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может функционировать только как составная часть всей экономики страны. С национальной точки зрения население республик давно носят смешанный характер, вследствие чего выделение той или иной республики в самостоятельное государство неизбежно породило бы дискриминацию и межнациональные конфликты. Отделение от России привело бы также к культурному отставанию народов, ни о какой подлинной независимости в этом случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм, следовательно, противоречит коренным интересам, как народам республик, так и их титульной нации.

     Республики, как и другие субъекты, равноправны  только между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти, они не равноправны с самой  Федерацией³¹. В договорах, которые республики, как края и области заключают с Федерацией, речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, а не разделе суверенитета или территории Российской Федерации.

     Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию. С пониманием государственной природы республик тесно связан вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность. Границы между республиками и с другими субъектами РФ (внутренние границы) являются административными. Внешняя граница республики является одновременно Государственной границей Российской Федерации. Ее режим определяется исключительно законами Федерации и международными договорами Российской Федерации с иностранными государствами. Территория республики, как и территории других субъектов Российской Федерации, не может быть изменена без ее согласия, а границы между республиками (как и другими субъектами) изменяются только с их взаимного согласия. В конституциях республик иногда устанавливаются формы волеизъявления народа республики на изменение ее территории, например, путем проведения референдума.

     В отличие от других субъектов Федерации  республика имеет свою конституцию и свою конституционно-правовую систему. Конституции принимаются республиками самостоятельно, по процедуре, определенной самими республиками, и не нуждаются в утверждении органами государственной власти Российской Федерации³². При этом конституции республик должны соответствовать Конституции Российской Федерации, составлять единое конституционное государство, основанное на общих принципах. Отступление от федеральной Конституции особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предмет ведения и полномочий Федеральных органов, нарушают принцип равноправие граждан России независимо от национальности и места проживания, принцип разделение властей. Помимо конституции правовая система республики включает республиканские законы, другие нормативные акты республики, изданные в пределах ее компетенции (в том числе акты президентов республик, чего нет в других субъектах Российской Федерации), договоры республик с Российской Федерации, договоры республик с зарубежными странами (неполитического характера), другие акты. Конституции, законы, иные нормативные акты республик не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в республике, действует федеральный закон.

     Так же необходимо отметить, что республики не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (ст. 66 п.4 Конституции Российской Федерации) и не могут включать в свой состав другие субъекты Российской Федерации (ст. 66 п.4 Конституции Российской Федерации)

     Республики  в составе Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики³³. Каждая республика имеет свой законодательный орган – парламент; своё правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие республики имеют свой Конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республику возглавляет прокурор республики, подчинённый Генеральному прокурору Российской Федерации³⁴.

     Ошибочное представление о суверенитете, по мнению М.В. Баглая, подталкивает некоторые республики к провозглашению своей собственности на землю, недра и природные богатства, для чего нет правовых оснований³⁵. Вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

     Согласно  Конституции Российской Федерации (ст. 68 Конституции Российской Федерации), республика вправе устанавливать свой государственный язык. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждения республик эти языки употребляются наряду с государственным языком. Российской Федерации, то есть русским языком. Такого права нет у других субъектов, в том числе создаваемых с учетом этнического признака (автономной области и автономных округов). В республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения (таковых 6 из 21), законодательство закрепляет двуязычие. Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства. Практически все республики признают и гарантируют права всех наций на пользование своим языком и на его развитие. Вместе с тем, республики гарантируют всем народам, проживающим на их территории, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития³⁶.

     Конституции республик обычно предусматривают  свое гражданство, хотя подчас не учитывают, что гражданство в Российской Федерации относится к ведению Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Это гражданство одновременно означает и гражданство Российской Федерации, но правом принятия в гражданство обладает только Российская Федерация.

     Республики  самостоятельно утверждают свою государственную  символику – герб, флаг, гимн определяют столицу. Государственная символика отражает национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные народы. Республики имеют свои столицы. Это города, являющиеся центрами политической жизни республик.

     Республики  в составе Российской Федерации  обладают международной правосубъектностью, могут быть участниками международных отношений и внешнеэкономических связей, могут заключать соглашения и договоры с иностранными государствами, участвовать в деятельности международных организаций. Такие полномочия принадлежат и другим субъектам Российской Федерации, но именно республики толкуют их наиболее широко. Иногда в их конституциях говорится не только о внешнеэкономических, но и о консульских и даже дипломатических представителях. Однако международная правосубъектность республик ограничена³⁷. На деле, она может осуществляться лишь в определенных рамках. Международная деятельность республик не может противоречить Конституции и законам Российской Федерации, федеральному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами власти совместно с республиками. 

     2.2 Конституционно-правовой статус краев, областей и городов

     федерального значения в составе Российской Федерации 

     После 1992 года Российская Федерация была преобразована таким образом, что бывшие административно-территориальные единицы – области и края смогли уравнять свой статус со статусом бывших автономных образований в составе Российской Федерации.

     Сейчас  в качестве субъектов Федерации  в состав Российской Федерации входят, 9 краёв (Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край), 46 областей и 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями, которым в соответствии с Конституцией (ст. 5, 65 Конституции Российской Федерации) придан статус субъектов Российской Федерации.

     Статус  краев, областей и приравненных к  ним городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором  от 31 марта 1992 года, включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов федерального значения; другими федеральными актами.

     Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

     Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

     Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия.

     Каждый  край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют  на основе Конституции Российской Федерации, а также уставов края, области, города федерального значения.

     Надо  сказать, что если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством  к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации³⁸.

     Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Порядок использования официальной символики области определяется законом субъекта³⁹.

     Края, области, города Москва и Санкт-Петербург  являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

     Статус  края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения, согласно федеральному конституционному закону. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса.

     Конституция Российской Федерации обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации.