Конституционное развитие Кыргызской Республики

Конституция 1978 г. закрепляла испытанные временем принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права  при тайном голосовании. Но она содержала и ряд новых моментов: снижение роста пассивного избирательного права в местные Советы до 18 лет, в Верховный Совет Киргизской ССР — до 21 года; права граждан и общественных организаций активно участвовать в организации и проведении выборов; возможность избрания гражданина Киргизской ССР, как правило, не более чем в два Совета; принятие расходов по выборам на счет государства; наказы избирателей.  

Также впервые была включена в Конституцию специальная  глава о народном депутате.  

Особенность Конституции 1978 г. — более широкое, чем раньше регулирование отношений государства и личности. Этому посвящен специальный раздел «Государство и личность», кроме того, гражданину, личности посвящен ряд положений главы об экономической системе, главы о социальном развитии и культуре и других глав Основного Закона.  

В главе 6 «Основные  права, свободы и обязанности  граждан Киргизской ССР» содержался широкий круг прав, свобод и обязанностей граждан. Многие из них и ранее  закреплялись в Конституции, но содержание этих прав и гарантия настолько расширились, что можно говорить об определенном качественном изменении. Вместе с тем, на конституционном уровне закреплены и новые права граждан: право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и т. д.  

Конституция зафиксировала  ряд новых моментов в дальнейшем развитии национальной государственности кыргызского народа. Она определяет Киргизскую ССР как суверенное советское социалистическое государство, которая на основе добровольности и равноправия вместе с другими советскими республиками объединились в Союз ССР. К существующим гарантиям ее прав добавились новые: право участвовать в решении с союзными органами вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР; право координировать и контролировать экономическое и социальное развитие своих территорий; право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР.  

В Конституции были закреплены следующие правовые гарантии суверенитета Киргизской ССР:  

1) республика имела  свою Конституцию, учитывающую  ее особенности. Конституция устанавливается  самостоятельно — принимается Верховным Советом Киргизской ССР и не нуждается в утверждении ее высшими органами государственной власти СССР;  

2) Киргизская ССР  имела право свободного выхода  из Союза ССР (статья 69 Конституции). Право выхода — суверенное  право республики, поэтому оно не может быть ни отменено, ни изменено, ни ограничено Союзом ССР в лице его государственных органов;  

3) территория Киргизской  ССР не могла быть изменена  без ее согласия. Это суверенное  право закреплено в статье 72 Конституции.  Территория является материальным фундаментом суверенитета, пространственным пределом осуществления государственной власти республики и вместе с тем одной из основ ее независимости. Изменение границы между Киргизской ССР и другими республиками происходит на основе решения высших органов каждой из них, выражающего волю народа. Данное решение союзных республик подлежало утверждению Союзом ССР;  

4) Киргизская ССР  имела право приема в гражданство  Киргизской ССР, а, следовательно,  и в гражданство СССР (поскольку  в соответствии со статьей 31 гражданин Киргизской ССР является гражданином СССР). Право приема в гражданство также относится к числу суверенных прав республики;  

5) Киргизская ССР  имела полномочия в области  внешних сношений. Республика вправе  вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций. Следовательно, Киргизская ССР являлась субъектом международно-правовых отношений (статья 73).  

Отсюда можно было сделать вывод о том, что Киргизская ССР, являясь суверенным государством, обладает всеми необходимыми полномочиями для самостоятельного осуществления  своей государственной власти. В  Конституции были детально закреплены разнообразные ее полномочия по различным сферам общественной и государственной жизни. Однако следует учитывать, что объем этих полномочий обуславливался федеративной природой СССР (по крайней мере, по Конституции СССР и союзных республик государство являлось таковым), в состав которого входила республика. Так, обладая обширными правами в области государственного, экономического и социально-культурного строительства, она не имела права, например, руководить денежной и кредитной системами или осуществлять внешнюю торговлю.  

Конституция 1978 г. несмотря на ее крайнюю идеологизированность, а по многим параметрам фиктивность, имела важное значение. Прежде всего  в том плане, что она законодательно закрепила те качественные изменения, которые произошли в развитии национальной государственности кыргызского народа в советский период.

Конституция 1993 года 

Причины, обусловившие принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 г.  

Во второй половине 1990 г. наступил новый, переломный момент в развитии кыргызской государственности, закончившийся 31 августа 1991 г. объявлением государственной независимости. С заключением Беловежских соглашений в декабре 1991 г. между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной факт окончательного распада Союза Советских Социалистических Республик стал налицо; таков был объективный ход истории, начавшийся в апреле 1985 г. процессом политической и экономической реформы, получившей название «перестройка».

В 1990 г. в союзных  республиках были приняты декларации о государственном суверенитете. Эти документы являлись реакцией на искажения в национальной политике и знаменовали собой важнейший этап на пути государственного развития народов, сравнимый с периодом образования их национальной государственности. Ряд объективных и субъективных факторов привел к тому, что за многие десятилетия чрезмерной централизации СССР — многонациональное, по конституциям 1924, 1936 и 1977 годов — федеративное государство, фактически превратилось в унитарное.  

Суверенитет республики, констатируется в большинстве деклараций, необходимое условие существования ее государственности. Единственным носителем суверенитета является народ.  

Декларации, выражая  волю народов, не только торжественно провозглашали государственный  суверенитет, но и закрепляли ряд  принципиальных положений, на которых основывается политический и экономический статус республик и которыми определялись пути их дальнейшего развития.  

«Декларация о государственном  суверенитете Республики Кыргызстан»  была принята 15 декабря 1990 г. на третьей  сессии Верховного Совета двенадцатого созыва.  

В документе подчеркивалось, что государственный суверенитет  Республики Кыргызстан означает верховенство государственной власти республики на всей территории и независимость  во внешних сношениях. В отличие  от действующей в то время Конституции 1978 г. Декларация в число гарантий суверенитета включила следующие положения:  

1) верховенство Конституции  Республики Кыргызстан на своей  территории;  

2) ратификацию законов  Союза суверенных республик, в  который входит республика.  

Таким образом, в  Декларации фактически подчеркивалась необходимость предстоящей трансформации  Союза ССР — единого союзного государства в Союз суверенных республик  на иных принципах, чем СССР. Например, в отличие от Конституции, в декларации указывалось, что республика самостоятельно создает банковскую, ценовую, финансовую и налоговую системы, формирует государственный бюджет, при необходимости вводит свою денежную единицу.  

Особенностью Декларации является то, что в ней закреплены принципы правового государства: осуществление государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную; осуществление политической жизни на основе принципа плюрализма.  

Таким образом, официальным  курсом государственного строительства  Декларация вместо создания мифического «коммунистического общества» провозгласила формирование правового государства.  

Необходимо подчеркнуть, что принятие союзными республиками деклараций о государственном суверенитете открывало путь к разработке и  принятию нового Союзного договора. И не случайно, вскоре после принятия деклараций был опубликован проект нового Союзного договора. После согласительных процедур (так называемый «ново-огаревский процесс» — по названию подмосковной резиденции Президента СССР М.С. Горбачева) проект договора о Союзе Суверенных Государств к лету 1991 г. был готов к подписанию по формуле 9+1 (Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Молдова и Украина отказались присоединиться к договору). 20 августа 1991 г. участники ново-огаревского процесса должны были собраться вместе, чтобы подписать договор.  

Однако реакционные  силы в КПСС, руководстве СССР и  армии 19—21 августа 1991 г., стремясь не допустить  подписание нового Союзного договора и поставив целью полную реставрацию  старого тоталитарного режима, предприняли попытку государственного переворота, которая оказалась безуспешной и стала катализатором стремительного распада СССР. С конца августа союзные республики в спешном порядке стали принимать декларации либо объявлять о государственной независимости и в течение нескольких месяцев СССР, просуществовав 69 лет, распался.  

Декларация о государственной  независимости Республики Кыргызстан была принята 31 августа 1991 г. на внеочередной шестой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва. Начался новый этап развития национальной государственности кыргызского народа — этап независимого, самостоятельного развития.  

Выступая в октябре 1994 г. на торжественном заседании, посвященном 70-летию образования Кыргызской автономной области, Президент Кыргызской Республики А. Акаев отметил следующие основополагающие ценности государственной независимости и их значимость для народа Кыргызстана:  

«Государственная  независимость — это возможность  сохранить себя на века как нацию, сберечь свои неповторимые черты и качества, умножая тем самым свой вклад в общую копилку мировой культуры. Это и возможность еще больше наполнить свою жизнь национальным многоцветием и многозвучием.  

Национальная государственность  — это великая историческая ответственность  кыргызов не только за свою судьбу, но и за судьбу представителей всех этносов, образующих вместе с кыргызами единый народ Кыргызстана...  

Государственная независимость  Кыргызстана должна давать всем этим этносам то же, что и кыргызам: свободу в решении своей исторической судьбы, возможность развивать свою национальную культуру и приобщиться к кыргызской национальной культуре и языку, открытость всем ветрам различных мировых цивилизаций.  

Государственная независимость  — это возможность говорить на равных с большими и малыми народами, открывать себя миру, самостоятельно определять свой путь и свое место в мировом сообществе. Кто знал Кыргызстан три года назад? Кому он был известен? Бытовал даже такой термин «неизвестная республика». Сейчас нас знают на всех континентах. О нас уважительно говорят во многих странах. Нам предлагают дружбу и сотрудничество уважаемые и авторитетные лидеры современного мира.  

Наконец, государственная  независимость налагает на всех нас  и громадную ответственность  за все, что делается в нашей стране сегодня, за все, что с нами будет завтра, за будущее наше, наших детей и наших внуков.»  

Как отмечалось выше, конституция — явление конкретно-историческое, ее принятие, как правило, исторически  обусловлено определенным этапом общественного  развития. Следующие основные факторы обусловили принятие новой Конституции Кыргызской Республики — Конституции независимого государства:  

1) 31 августа 1991 г.  Кыргызстан объявил свою независимость, 8 декабря того же года СССР  прекратил свое существование  — появилась объективная необходимость в юридическом закреплении нового статуса и легитимизации государства;  

2) действовавшая  Конституция 1978 года, насквозь идеологизированная, вошла в прямое противоречие  с проводимыми экономическими  и политическими реформами;  

3) в Основном Законе  необходимо было закрепить курс  на построение правового государства,  демократические нормы Всеобщей  декларации прав человека 1948 г.  и общепризнанных принципов международного  права по правам человека.  

27 октября 1990 г.  Верховный Совет республики двенадцатого созыва принял постановление об образовании Комиссии по выработке проекта новой Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР (ив тот же день первым Президентом Республики был избран А. Акаев).