Конституционное развитие Кыргызской Республики

Компетенция республики в области общественно-политической деятельности включала в себя: разработку и принятие Конституции Киргизской АССР; внесение ее на утверждение Всероссийского съезда Советов и контроль за ее соблюдением; законодательство; установление административно-территориального деления и внесение его на утверждение высших органов власти РСФСР.  

В области руководства  народным хозяйством и культурным строительством компетенция Киргизской АССР охватывала все стороны хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функции государства.  

В области укрепления социалистической законности к ее компетенции  относились: обеспечение исполнения советских законов, осуществление правосудия, охрана социалистической собственности, охрана личных и имущественных прав граждан: и т.д.  

Компетенция Киргизской АССР осуществлялась ее высшими органами государственной власти и управления — Всекиргизским съездом Советов, ЦИКом Советов Киргизской АССР, его Президиумом, Советом Народных Комиссаров и народными комиссариатами Киргизской АССР.  

Носителем высшей власти в Киргизской АССР являлся Всекиргизский  съезд Советов, созываемый ежегодно Центральным исполнительным Комитетом  Советов Киргизской АССР.  

К полномочиям Всекиргизского съезда Советов относились: принятие (внесение изменений и дополнений) Конституции с последующим утверждением Всероссийским съездом Советов; утверждение государственного бюджета  Киргизской АССР и контроль за его  исполнением; утверждение Положений о центральных органах власти Киргизской АССР; рассмотрение, отмена и изменение постановлений и иных решений всех нижестоящих органов власти; утверждение народнохозяйственного плана Киргизской АССР, объявление общей и частной амнистии; выборы ЦИК Киргизской АССР; определение количества его членов; выборы делегатов на Всероссийский и Всесоюзный съезды Советов.  

Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между Всекиргизскими съездами Советов являлся ЦИК Киргизской АССР. Он работал в сессионном порядке, сессии созывались Президиумом ЦИК один раз в три месяца.  

ЦИК Киргизской АССР издавал декреты, постановления  и распоряжения, утверждал проекты  декретов, постановлений и другие акты, вносимые Советом Народных Комиссаров и отдельными ведомствами, объединял работу по законодательству и по управлению Киргизской АССР, направлял работу Президиума ЦИК и Совнаркома, наблюдал за проведением в жизнь постановлений Всесоюзного, Всероссийского и Всекиргизского съезов Советов.  

Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики в период между  сессиями ЦИК являлся Президиум  ЦИКа, который избирался на первой сессии ЦИК Киргизской АССР.  

ЦИК Советов Киргизской АССР для общего управления республикой образовал Совет Народных Комиссаров Киргизской АССР и для руководства отдельными отраслями народного хозяйства — народные комиссариаты.  

Совет Народных Комиссаров Киргизской АССР объединял управление всеми отраслями общественно-политической, народно-хозяйственной и социально-культурной деятельности республики. Что же касается отдельных отраслей народного хозяйства, то ими непосредственно руководили народные комиссары.  

Киргизская АССР была автономной частью Российской Советской  Федерации. Следовательно, на ее территории распространялось полномочие высших органов государственной власти РСФСР. Органы государственной власти и управления Киргизской АССР в своей повседневной деятельности руководствовались Конституцией, законодательством РСФСР.  

В целях максимального учета специфики республики КирЦИК и его Президиум имели право опротестовать декреты и постановления СНК РСФСР по линии одноименных объединенных наркоматов в Президиум Всероссийского ЦИК, не приостанавливая их исполнения (статья 72 Конституции Киргизской АССР). КирЦИКу и его Президиуму принадлежало право входить во Всероссийский ЦИК и через Совет Национальностей в ЦИК СССР с представлением об отмене или изменении декретов и постановлений всех центральных органов, если они признавались ими неприемлемыми в конкретных условиях жизни республики или нецелесообразными по местным условиям.  

Следовательно, есть основания утверждать, что по Конституции  Киргизская АССР обладала широкими правами  для обеспечения специфических  национальных интересов в составе  Российской Советской Федерации.  

Киргизская АССР имела своего представителя при  Президиуме Всероссийского ЦИК, который  пользовался правом совещательного голоса во всех центральных органах  РСФСР по вопросам, касавшимся Киргизской АССР; участвовала в образовании верховных органов власти РСФСР и СССР через своих 12 делегатов на съездах Советов РСФСР и 5 делегатов в Совете Национальностей ЦИК СССР.  

В целом необходимо отметить, что для кыргызского  народа государственность в форме  автономной республики сыграла положительную роль. И это несмотря на то, что переход от патриархально-феодальных отношений к социализму проходил в условиях ожесточенной борьбы, больше насильственными методами. В основном была преодолена вековая отсталость народа в хозяйственной и культурной жизни; созданы основы промышленности, транспорта, связи, сельское хозяйство получило технику, культурный уровень народа неизмеримо возрос. Появились письменность, стали издаваться на кыргызском языке газеты, книги, возросло количество образовательных учреждений и т. д. Появились предпосылки для преобразования Киргизской АССР в союзное государство в составе СССР.

Конституция 1937 года 

Конституция Киргизской Советской Социалистической Республики 1937 г.  

Чрезвычайный VII Всесоюзный съезд Советов 5 декабря 1936 г. утвердил новую Конституцию СССР (первая Конституция СССР была принята 31 января 1924 г.). Киргизская АССР была преобразована в союзную республику и непосредственно вошла, в состав Союза ССР.  

В соответствии с  воззрениями марксистско-ленинской  теории государства и права, историческими предпосылками Конституции СССР 1936 г. и образования новых союзных и автономных республик были:  

1) к середине 30-х  годов, в результате героического  созидательного труда всех народов  СССР, руководимых Коммунистической партией, завершилась историческая эпоха перехода от капитализма к социализму. Важнейшим социально-экономическим итогом переходного периода были создание новой, социалистической экономики, победа социалистических производственных отношений;  

2) на основе победы социалистической системы хозяйствования произошли существенные изменения в классовой структуре советского общества — были окончательно устранены остатки эксплуататорских классов, впервые в истории человечества были уничтожены антагонистические классы;  

3) к середине 30-х  годов было ликвидировано фактическое  неравенство народов СССР в  хозяйственном и культурном отношении,  происходило дальнейшее развитие  национальной государственности.  

30 июня 1936 г. ЦИК  Киргизской АССР образовал Конституционную комиссию для подготовки проекта новой Конституции Киргизской Советской Социалистической Республики. Конституционная комиссия, руководствуясь проектом новой Конституции Союза ССР (опубликованной для всенародного обсуждения 12 июня 1936 г.), подготовила проект Конституции Киргизской ССР.  

11 марта 1937 г. Президиум  ЦИК Киргизской ССР, рассмотрев  проект Конституции Киргизской  ССР, одобрил и внес его на  утверждение Чрезвычайного V съезда  Советов Киргизской ССР. После  обсуждения и внесения изменений  и дополнений окончательный текст Конституции, представленный Редакционной комиссией, 23 марта 1937 г. был утвержден Чрезвычайным V съездом Советов Киргизской ССР.  

Согласно выводу марксистско-ленинской теории государства  и права, Конституция Киргизской ССР законодательно закрепила победу социализма в Киргизии и преобразование Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики в "Союзную Советскую Социалистическую Республику".  

Отбросив идеологическую окраску, следует отметить, что Конституция 1937 г. отразила достижения и завоевания кыргызского народа с момента получения национальной государственности в 1924 г. и законодательно закрепила тот факт, что развитие государственности привело к созданию национального государства (хотя и с сильно урезанным суверенитетом), вошедшей в состав Союза ССР в качестве полноправного субъекта федерации.  

Конституция Киргизской ССР 1937 г. была построена в соответствии с основными принципами союзной  Конституции и вместе с тем  отразила особенности Кыргызстана  как национальной республики. Они получили свое отражение в главах: об общественном устройстве, о высших и местных органах власти и управления, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе и т. д.  

Конституция Киргизской ССР состояла из 11 глав:  

Глава 1—«Общественное устройство»; 

Глава 2 —«Государственное  устройство»; 

Глава 3 —«Высшие органы государственной власти Киргизской ССР»; 

Глава 4 —«Органы государственного управления Киргизской ССР»; 

Глава 5 —«Местные  органы государственной власти»; 

Глава 6 —«Бюджет Киргизской ССР»; 

Глава 7 —«Суд и  прокуратура»; 

Глава 8 —«Основные права и обязанности граждан»; 

Глава 9 —«Избирательная  система»; 

Глава 10 —«Герб, флаг, столица»; 

Глава 11 —«Порядок  изменения Конституции» ; 

и 118 статей.  

В главе Конституции  об общественном устройстве нашли отражение  некоторые особенности республики, связанные с историческим прошлым  кыргызского народа. В статье 2 указывалось, что«политическую основу Киргизской ССР  составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата, освобождения киргизского народа от национального гнета царизма и русской империалистической буржуазии и разгрома бай-манапской националистической контрреволюции».  

В статье 4 было записано, что социалистическая система хозяйства  и социалистическая собственность, составляющие экономическую основу, утвердились«в результате ликвидации федеральной и капиталистической  системы хозяйства, а равно и родовых отношений и колониальной эксплуатации, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения человека человеком».  

Особенность республики была отражена в статье 9 Конституции, норма которой наряду с социалистической системой хозяйства, допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян, скотоводов и кустарей. Добавлением слова«скотоводов» подчеркивалась хозяйственная особенность республики дореволюционного периода.  

В соответствии с  главой о государственном устройстве Киргизская ССР представляла собой унитарное государство.  

Кроме кыргызов, давших название государству, республику населяло также значительное количество русских, узбеков, украинцев, дунган и т.д. Т.е. Киргизская ССР, по своему национальному  составу, является многонациональной.  

Конституция Киргизской ССР указывала на эту особенность  в целом ряде статей. Например, в  статье 25 подчеркивалось, что законы, принятые Верховным Советом Киргизской ССР, публикуются на киргизском и  русском языках; в статье 82 указывалось, что судопроизводство в Киргизской ССР«ведется на киргизском языке, в районах с большинством русского или узбекского населения соответственно на русском и узбекском языках с обеспечением для лиц, не владеющих языком большинства населения района, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать на суде на родном языке».  

В отличие от Конституции 1929 г. данная Конституция переименовала  органы государственной власти из Советов  рабочих, крестьянских и красноармейских  депутатов в Советы депутатов трудящихся. Это изменение должно было означать превращение Советов из органов классового представительства в органы, объединяющие представителей всех трудящихся. Конституция закрепила принадлежность всей полноты власти всему советскому народу в лице его представительных органов — Советов депутатов трудящихся.  

Новая Конституция  отменила ранее существовавшие ограничения  в избирательном праве и закрепила  демократический принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Она установила, что все представительные органы создаются на основе всеобщих выборов, проводимых по территориальному принципу, т.е. по избирательным округам, образуемым по месту жительства избирателей, вместо существовавшего ранее производственно-территориального принципа выборов в Советы.  

Конституция закрепила  новую, упрощенную и более демократическую  систему организации всех представительных органов, установила более четкое разграничение  компетенции между органами государственной  власти и их исполнительно-распорядительными органами, более последовательно проводила принцип подчинения органов государственного управления соответствующим Советам. Вместо системы съездов, сессий и пленумов Советов она установила одну - сессионную форму деятельности верховного представительного органа. Если раньше верховная государственная власть осуществлялась съездом Советов, ЦИК Советов и Президиумом ЦИК, то по новой Конституции высшими органами власти стали Верховный Совет Киргизской ССР и его Президиум.