Конституционное право зарубежных стран

     Билль о правах тоже исходит  из концепции естественных прав. Поэтому его формулировки носят  запретительный характер, так как  запрещают ограничивать права   и свободы. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие  свободу слова,  печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определённой категории гражданских дел,  право обвиняемого  на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не  допускается двойное  наказание за одно и  то же  преступление, запрещается  требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы,  применять жестокие и необычные наказания.                                                 

     Из всего вышесказанного можно  сделать следующий вывод: конституция  США – жесткий документ, который  на протяжении многих лет не  меняет своей формы и содержания, а поправки, принимаемые к конституции,  носят лишь характер дополнений к основному тексту конституции, чего нельзя, к сожалению, сказать о конституции России. 

ГЛАВА 2.  СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 
 

Исполнительная власть: 

     Согласно конституции, исполнительную  власть в федерации  осуществляет  президент. В отличие от парламентарной республики, он  осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления  своими  ведомствами)  выполняют  роль   советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совещательный орган.

     Под руководством президента, помимо  министров, работают различные   ведомства, некоторые из них имеют более важный статус,  чем министерства  (например, Совет национальной  безопасности).  Президент  непосредственно   назначает множество федеральных должностных лиц (один только сенат утверждает более  полутора тысяч таких наиболее важных назначений).                                                    

    Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответствующей партии) существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.   

     Президент и вице-президент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз (это автоматически распространяется и на вице-президента, поскольку, они баллотируются  в паре от той или иной партии).     Условия для активного избирательного права при выборах президента и вице-президента те же, что и на выборах в конгресс (разными могут быть  только сроки оседлости),  но в отличие от конгресса, избиратели голосуют не за кандидата,  а за  выборщиков президента. Для пассивного избирательного  права существуют повышенные требования  по сравнению с требованиями к кандидатам в члены конгресса: кандидат в президенты должен быть не  моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению, проживать в США постоянно не менее 14 лет.                                                    

     В общем виде конституция устанавливает, что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц  федерации⁶. Эта формулировка позволила расширить полномочия  исполнительной  власти  путем  применения конструкции подразумеваемых в конституции полномочий. Кроме того, конгресс делегирует президенту  чрезвычайные полномочия. Конституция содержит также детализацию  полномочий президента. Президент представляет государство внутри страны  и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры; он является главнокомандующим вооруженными  силами и национальной гвардией (милицией штатов).

     Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. В порядке импичмента могут быть смещены также некоторые высшие должностные лица - министры, послы, федеральные судьи. Такое не раз бывало.                                                      

     Кабинет президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств; некоторые из них даже более влиятельны, чем министры. Число различных ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие из них он возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономической политике). Поэтому в США принято говорить не о правительстве, а об администрации президента.      

Законодательная власть:

     Конституция США исходит из принципа разделения властей в его «жестком» варианте. Стремление обеспечить их  равновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий между  органами государства, установления системы сдержек и противовесов властей, их взаимозависимости. С помощью такой системы   государственный механизм США работает слаженно и эффективно на  протяжении более двух веков, ему неизвестны кризисы, симптомы  превышения власти какой-либо ее ветвью. Однако напомним: эта эффективность во многом зависит от двухпартийной системы, к которой  приспособлены выборы и все функционирование государственного механизма.                                                         

     Конгресс США состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одномандатным округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демократической и Республиканской партий). Избранными могут быть  только граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по избирательному округу. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от Демократической и такой же список от Республиканской партии), но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два года, еще  треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необходимы 30-летний  возраст, состояние в гражданстве США не менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается.                   

     Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентариями,  имеют свободный мандат,  не могут быть досрочно отозваны избирателями.  Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются  неприкосновенностью только во время сессии,  на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период.

     Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является представителем партии большинства), в сенате председательствует вице-президент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также временный председатель из фракции большинства

     В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и  меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными  на собраниях фракций. Особенно велика  роль лидера фракции большинства (в настоящее время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской партии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законопроекта).                                                          

     У конгресса есть общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат: только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето  верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия: например, палата  представителей может возбудить импичмент против федеральных  должностных лиц, а сенат ратифицирует международные договоры⁷.                    

     Конституция устанавливает для конгресса и ряд запретов: запрещается  выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой, не могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого штата.                                                                 

Судебная  власть: 

     В США самое большое в мире число юристов на душу населения, а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют две  судебные системы: федеральная система и судебная система штатов. Обе они возглавляются верховными судами соответственно федерации и каждого штата⁸. Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1789г. состоит из трех звеньев: Верховного суда США, апелляционных  судов (их 12) и окружных судов (94). Военные суды составляют особое  звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению  конгресса, их судьи назначаются президентом с согласия сената и остаются в  должности, пока ведут себя безупречно (т.е. пожизненно).                                       

     Дела по первой инстанции с  применением федеральных законов  рассматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и гражданским делам). В округах существуют также специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные по искам к правительству США.  Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов,  апелляционный процесс проходит, как и процесс по первой инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, т.е. дело рассматривается   по существу. Апелляционные суды рассматривают также жалобы на  решения налоговых и претензионных судов, но для окружных таможенных   судов существует специальный апелляционный суд.

     Главную роль в судебной системе  США играет Верховный суд США. Он  состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом США с согласия сената. Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации (как таковой отдельный институт кассации  судебной системе США неизвестен). С 1803г. Верховный суд осуществляет  конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по  данному вопросу. Конституции США институт судебного конституционного  контроля неизвестен, он оформился на основе судебного прецедента.  Верховный суд толкует конституцию США, проверяет конституционность  законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов  исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные  прецеденты), если положения, сформулированные судом, представляют собой не «попутно сказанные», а относятся к существу дела. Верховный суд  США осуществляет только последующий судебный контроль (как и  остальные суды,  для которых он является решающей инстанцией) и лишь в  связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности⁹.

     Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так и по  федеральным законам (по обычным делам последней инстанцией является  верховный суд штата, по вопросам конституционности - Верховный суд США).

     Итак, согласно Конституции США государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим органом законодательной власти является Конгресс США, состоящий из двух палат: Палаты представителей и Сената. Высшим должностным лицом страны, а также главой исполнительной власти является Президент США. В стране существуют параллельно 50 судебных систем и федеральная судебная система. 
 
 
 

ГЛАВА 3. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 
 

Органы  местного самоуправления: 

    Субъектами федерации США являются 50 штатов. Штаты - это государственные образования. Все они равноправны, не  обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из  США. Однако они принимают свои конституции, которые должны соответствовать конституции США (конституции штатов в отличие от  конституции США принимались не однократно и являются часто гораздо более пространными). Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством¹⁰.