Конституционное право Бельгии

     Ежегодно  обе палаты собираются на сессии, которые  длятся не менее 40 дней в году. Заседания  палат проводятся раздельно, но в  некоторых случаях (например, принятие присяги Короля) они собираются на совместные заседания. В палатах  создаются комитеты, которые играют важную роль в законодательной деятельности Парламента. Через них, в частности, проходят все законопроекты. Правом законодательной инициативы обладают все депутаты Парламента и Правительство. Однако процедура принятия законов  свидетельствует о приоритете правительственных  законопроектов. В то время как  правительственный законопроект сразу  же после его представления ставится на обсуждение палат, законопроект, внесенный  парламентарием, еще до рассмотрения депутатами может быть отклонен председателем  палаты, если он решит, что данный билль  не заслуживает внимания. В 1980 г. было установлено, что законы, касающиеся национальных и языковых проблем, могут  быть поставлены на голосование только при наличии "специального большинства" (присутствие большинства членов в каждой лингвистической группе). Законопроект считается принятым, если за него проголосует не менее 2/3 "специального большинства".

     Помимо  основной функции - принятия законов  Парламент обладает рядом других полномочий: утверждает бюджет, торговые договоры или соглашения, которые  налагают на государство какие-то обязательства, ежегодно решает вопрос о численности вооруженных сил, предоставляет натурализацию, назначает членов Верховного суда. Без согласия Парламента Король не может назначить себе преемника при отсутствии мужского потомства, не может стать главой другого государства. Что касается контрольных функций Парламента, то, по существу, они исчерпываются интерпелляциями (запросами) и вопросами.

     В Конституции нет определения  Правительства, хотя специальный раздел посвящен министрам. Действующие под  руководством Премьер-министра, они  образуют Совет министров - Правительство  Бельгии. Статья 96 Конституции устанавливает, что его члены назначаются  и увольняются Королем, однако Король должен образовать такое Правительство, которое пользовалось бы доверием Парламента. В соответствии со ст.99 при формировании правительства учитывается национальный принцип: число министров представителей валлонов и фламандцев должно быть равным. Сразу же после образования  Правительства на рассмотрение высшего  законодательного органа вносится правительственная  программа (декларация). Если программу  не одобряет хотя бы одна палата, а Правительство  не получает вотума доверия, оно вынуждено  уйти в отставку.

     Полномочия  Правительства законодательно урегулированы  в самых общих чертах. Достаточно широкими правами обладает Премьер-министр, хотя в Конституции ничего о нем  не сказано. Его полномочия закреплены в ряде нормативных актов (в частности, в Королевском указе 1939 г. о создании службы общего управления и Регентском указе 1946 г.). Глава Правительства  определяет основные направления деятельности Совета министров, организует работу его  заседаний (сам определяет повестку дня, высказывает мнения, которые  ложатся в основу принимаемых  решений). Он является связующим звеном между Королем и исполнительными  органами, регулярно информирует  Короля об основных проблемах, стоящих  перед государством, выступает от имени Правительства в Парламенте, излагает правительственную программу  и несет за нее ответственность, к нему направляются интерпелляции.

     Решения Правительства облекаются в форму  королевских указов или министерских декретов. Кроме того, в определенных случаях Правительство осуществляет законодательные функции, делегированные ему Парламентом.

     Государственный совет - правовой орган, который решает вопрос о соответствии Конституции  законопроектов, представляемых на рассмотрение Парламента. Членов Совета назначает  Король пожизненно из лиц, имеющих звание доктора права и не менее 10 лет  выполнявших судебные функции или  преподававших право в университете. Государственный совет состоит  из 2 секций - законодательной и административной. Законодательная секция по требованию парламента и Правительства дает заключения о законности проектов нормативных  актов, административная - о признании  недействительными актов различных  управленческих органов и разбирает  административные споры, выступая как  кассационная инстанция.

     Высшее  звено бельгийской судебной системы, подвергшейся основательной реформе  в 1967 г., - Кассационный суд (Брюссель). Он состоит из 25 судей во главе с  первым председателем, которые рассматривают  в коллегиях из 3 судей жалобы на приговоры и решения любых  судов, но только по вопросам права, а  не факта. Его решения выносятся  всегда только по конкретным делам, но оказывают существенное влияние  на судебную практику в целом. В стране имеется 5 апелляционных судов (в  Антверпене, Брюсселе, Генте, Льеже  и Монсе), которые рассматривают  жалобы на постановления трибуналов первой инстанции по гражданским  и уголовным делам, а также  на решения коммерческого трибунала, и 5 апелляционных судов по трудовым спорам (в тех же городах), которые  рассматривают жалобы на решения  соответствующих трибуналов (в Бельгии, как и в ряде других стран, термин "трибунал" нередко используется для обозначения судебных органов  с ограниченной компетенцией либо низших инстанций). В каждой из 9 провинций  Бельгии раз в квартал собираются сессии суда присяжных, рассматривающего дела о наиболее серьезных преступлениях. Он состоит из 3 профессиональных судей  и 12 присяжных заседателей. Приговоры  суда присяжных не могут быть обжалованы в апелляционные инстанции, и лишь Кассационный суд вправе отменить их.

     Основное  звено бельгийской судебной системы - трибуналы первой инстанции, по трудовым спорам и коммерческие. Эти трибуналы  функционируют в каждом из 26 судебных округов. Трибуналы первой инстанции  состоят из 1 или 3 профессиональных судей и рассматривают основную массу гражданских дел, а также  уголовные дела о всех преступлениях, за которые может быть назначено  свыше 7 суток ареста, за исключением  отнесенных к компетенции суда присяжных (при разбирательстве уголовных  дел они называются "исправительными  трибуналами"). Они рассматривают  также жалобы на постановления мировых  судей по гражданским и уголовным  делам.

     Трибуналы по трудовым спорам состоят из одного профессионального судьи и представителей (по одному) от предпринимателей и наемных  работников. Они рассматривают конфликты, связанные с увольнением, споры  о компенсации по поводу несчастных случаев на производстве, о пенсионном обеспечении и т.п.

     В состав каждого коммерческого трибунала  входят наряду с профессиональным судьей по 2 представителя деловых кругов - торговцев, предпринимателей и т.п. Они рассматривают дела по первой инстанции, главным образом споры, возникающие в сфере торговых отношений, а также жалобы на соответствующие  решения мировых судей.

     Низовое звено системы - мировые суды, в  которых судьи единолично рассматривают  дела о малозначительных преступлениях, споры по гражданским и торговым делам с небольшой суммой иска, а также некоторые споры неимущественного характера (семейные и т.п.). При разбирательстве  гражданских дел обязательна  предварительная процедура, цель которой - примирение сторон. Имеются также  суды по делам несовершеннолетних.

     В начале 1980-х гг. в системе бельгийских  судебных учреждений появился Арбитражный  суд. Он рассматривал жалобы на нарушения  прав "нации и гражданина" и  мог признавать недействительными - в силу противоречия Конституции и правам человека - законодательные акты или их отдельные положения, подзаконные акты, а также постановления местных органов самоуправления. В 1988 г. он был преобразован в Конституционный суд. В законе, определившем его компетенцию, подчеркивается, что он контролирует соблюдение конституционных прав и свобод не только отдельных граждан, но и национальных общин и меньшинств.

     В соответствии с поправками к Конституции  от 20 ноября 1998 г. в Бельгии учрежден Высший совет правосудия, состоящий  из равного числа магистратов  судейского корпуса и прокуратуры, с одной стороны, и назначаемых  Сенатом представителей гражданского общества - с другой. Этот орган самоуправления судейским сообществом выдвигает  кандидатов для назначения на должности  судей и прокуроров (производится монархом), отвечает за подготовку судей  и прокуроров, готовит предложения  по организации и деятельности судебной системы, осуществляет общий надзор за функционированием последней. Судьи  назначаются пожизненно. Они уходят в отставку по достижении установленного законом возраста.

     Прокуратура функционирует под эгидой Министерства юстиции. При Кассационном суде действуют  первый генеральный прокурор и несколько  его помощников - генеральных адвокатов, которые дают заключения по правовым вопросам. В апелляционных судах, а также в апелляционных судах  по трудовым спорам выступают генеральные  прокуроры, генеральные аудиторы, генеральные  адвокаты и другие чиновники; в трибуналах первой инстанции и коммерческих трибуналах - королевские прокуроры  или их заместители, которые поддерживают обвинение по уголовным делам  либо дают заключения по некоторым  категориям гражданских дел (разводы, банкротства и др.). В трибуналах по трудовым спорам в качестве представителей прокуратуры выступают аудиторы по трудовым спорам или их заместители.

     Правовой  статус адвокатов определяется Судебным кодексом 1967 г. В соответствии с ним  функции адвоката может выполнять  лишь тот, кто является бельгийским  подданным либо гражданином одной  из стран ЕС, имеет диплом доктора права, принес присягу и зачислен решением совета "Орден адвокатов" в состав адвокатской корпорации либо в список стажеров. Как правило, для получения правомочий адвоката необходима 3-летняя стажировка. В Кассационном суде могут выступать по гражданским делам лишь адвокаты, назначенные Королем в "Орден адвокатов при Кассационном суде" по рекомендации этого суда и министра юстиции из опытных адвокатов с 10-летним стажем.

     Высшим  органом финансового контроля является Счетная палата, члены которой  назначаются Палатой представителей. На Счетную палату возложена обязанность  по рассмотрению и упорядочиванию счетов общего управления и всех тех, кто  подотчетен государственному казначейству. Она следит за соблюдением бюджетной  дисциплины, осуществляет общий контроль за операциями, связанными с установлением  и взиманием налогов, утверждает счета различных государственных  административных органов и обязана  собирать с этой целью любые сведения и необходимые отчетные документы. Общий государственный финансовый отчет предоставляется Палате представителей с замечаниями Счетной палаты. 

     § 2. Территориальное устройство и местное самоуправление

     По  форме государственно-территориального устройства Бельгия федеративное государство, состоящее из сообществ и регионов. Сообщества строятся по культурно-лингвистическому принципу, а регионы - по языково-территориальному. Бельгия включает 3 сообщества: Французское, Фламандское и Германоязычное и 3 региона: Валлонский, Фламандский  и Брюссельский (двуязычный). Переход  от унитарного к федеративному устройству в Бельгии произошел 1 января 1989 г. в связи с многолетним конфликтом между двумя основными национальностями - фламандцами и франкоязычными валлонами.

     В сообществах и регионах созданы  соответствующие представительные и исполнительные органы. Одновременно регионы Бельгии в административно-территориальном отношении делятся на 10 провинций (по 5 во Фландрии и Валлонии).

     В соответствии со ст.1 конституции Бельгия  является федеративным государством, состоящим из сообществ и регионов. Она включает три сообщества: Французское  сообщество, Фламандское сообщество и Германоязычное сообщество. А также  Бельгия включает три региона: Валлонский регион, Фламандский регион, Брюссельский регион. Бельгия состоит из четырех  лингвистических регионов: регион французского языка, регион нидерландского языка, двуязычный регион Брюссель-столица и регион немецкого языка. Каждая коммуна  Королевства является частью одного из лингвистических регионов. Границы  четырех лингвистических регионов могут быть изменены или уточнены только законом, принятым большинством голосов в каждой лингвистической  группе каждой из палат, при условии, что присутствует большинство каждой группы и общее число поданных голосов в обеих лингвистических  группах достигает двух третей принявших  свое участие в голосовании.

     Валлонский  регион включает следующие провинции: валлонский Врабант, Эно, Льеж, Люксембург и Намюр. Фламандский регион включает следующие провинции: Анвер, Фламандский  Брабант, Западная Фламандия,

     Восточная Фламандияи Лимбург. В случае необходимости  на основании закона территория может  быть разделена на большее число  провинций.

     Закон может изъять некоторые территории, границы которых он устанавливает, из провинциального деления, подчинить  их непосредственно

     федеральной исполнительной власти и определить для них особый статус.

3. Правовая система

     § 1. Общая характеристика

     С момента образования самостоятельного бельгийского государства (1830 г.) основу его законодательства составили  пять французских кодексов: Гражданский (т.н. Кодекс Наполеона), Торговый, Уголовный, Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный, которые были изданы в 1804 — 1910 гг. (см. раздел "Франция"), когда территория Бельгии находилась под властью  Наполеона. Все эти кодексы оказали  решающее воздействие на развитие бельгийского права, а Гражданский кодекс действует  и поныне. Правда, при сохранении общей структуры текст его  весьма существенно отличается от текста 1804 г.: заменены целые разделы, включены новые положения, изменились формулировки большинства статей. В частности, в результате реформ 1958 г. и особенно 1976 г. подверглись значительной переработке  положения, относящиеся к правам и взаимным обязанностям супругов (заметно  расширилась имущественная самостоятельность  женщин, хотя юридическое неравенство  полов сохраняется и поныне). В  то же время статьи, регулирующие право  собственности и обязательственное  право, не подверглись принципиальным изменениям.