Юридические (конституционные) основы формирования права субъекта Федерации

   Разнообразие  норм правового института регионального права позволяет ему осуществлять все аспекты правового регулирования соответствующей группы общественных отношений. Каждый институт выполняет присущие ему функции и при этом не пересекается с другими институтами системы права.

   Для правового института специфичны определенные общие положения, принципы, специфические юридические понятия, определяющие особый режим регулирования. Образующие его нормы обычно помещаются в особый раздел, главу или иное структурное подразделение нормативного акта либо формулируются в самостоятельном акте. Каждый правовой институт выполняет только ему присущие функции и специфичен по сравнению со всеми другими компонентами системы права.

   По  своему содержанию институты права  бывают простые и сложные. Простой  институт включает в себя юридические нормы одной отрасли права. Сложный, или комплексный, институт права представляет собой совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения. В рамках сложного института выделяются так называемые субинституты.

   Также, принято выделять материальные и процессуальные институты, охранительные и регулятивные и т.д.

   Наряду  с институтами, действующими в пределах отрасли права, существуют, хотя и немногочисленные, институты, вбирающие в себя нормы нескольких отраслей права – их называют смешанными институтами.

   Особенностью  регионально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли регионального  права, но и признаками основных, первичных  отраслей права (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты собственности регионов, форм непосредственной демократии, региональных финансов и другие.

   Крупные и сложные по своему составу отрасли права содержат в себе еще один компонент – подотрасль права. Подотрасль права – цельные по составу и предмету регулирования образования, которые регламентируют особую сферу отношений в пределах более широкого комплекса отношений, урегулированных отраслью регионального права.

   Подотрасль  права объединяет несколько институтов, являясь упорядоченной совокупностью  родственных институтов одной и  той же отрасли права. Внешним  выражением подотрасли регионального права является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения, присущие нескольким правовым институтам отрасли регионального права.  

   6. Охарактеризуйте систематизированные нормативные правовые акты субъекта федерации.

   Нормативно-правовая система Российской Федерации имеет три иерархических уровня:

   1) федеральный (образуемый нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, или, иными словами,  федеральным законодательством);

   2) региональный (образуемый нормативными  правовыми актами субъектов Российской  Федерации, или, иными словами, региональным законодательством);

   3) муниципальный (образуемый нормативными  правовыми актами муниципальных  образований).

   Нормативные правовые акты перечисленных иерархических  уровней различаются по своим  юридическим характеристикам, прежде всего по предмету регулирования, сфере действия и по юридической силе. Нормативные правовые акты каждого из уровней занимают свое место в нормативно-правовой системе и имеют между собой сложные иерархические связи.

   На  территории субъектов Российской Федерации действуют самые разнообразные правовые акты, в том числе:

   1) федеральное законодательство (нормативные  правовые акты Российской Федерации)  и иные правовые акты федеральных  органов государственной власти;

   2) международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права;

   3) законодательство субъекта Российской Федерации (нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации) и иные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

   Например, согласно ч. 2 статьи 11 Устава Новосибирской  области, в систему нормативных  правовых актов Новосибирской области  входят:

   – Устав Новосибирской области (Устав  Новосибирской области имеет  высшую юридическую силу в системе  правовых актов Новосибирской области, образует основу законодательства Новосибирской области);

   – законы Новосибирской области;

   – постановления Губернатора Новосибирской  области;

   – постановления Законодательного Собрания Новосибирской области;

   – постановления Правительства Новосибирской области;

   – нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

   4) договоры (соглашения), заключаемые  субъектом Российской Федерации  (органами государственной власти  субъекта Российской Федерации)  с органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, субъектами иностранных федеративных государств, а также с иными российскими, иностранными и международными субъектами;

   5) правовые акты структурных подразделений  и должностных лиц высших органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

   6) нормативные правовые акты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, иные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления;

   В пример можно привести ч. 3 ст. 49 Устава города Новосибирска, в котором закрепляется вхождение в систему муниципальных  правовых актов города Новосибирска:

   – Устава города Новосибирска, правовых актов, принятых на местном референдуме;

   – нормативных и иных правовых решений Совета депутатов города Новосибирска;

   – постановлений и распоряжений мэрии  города Новосибирска;

   – представлений и предписаний  контрольно-счетной палаты города Новосибирска;

   – постановлений и распоряжений председателя Совета депутатов города Новосибирска;

   – распоряжений и приказов должностных  лиц местного самоуправления города Новосибирска.

   7) договоры (соглашения), заключаемые  муниципальными образованиями (органами  местного самоуправления), расположенными  на территории субъекта Российской Федерации, с другими муниципальными образованиями, расположенными как на территории данного субъекта Российской Федерации, так и на территориях других субъектов Российской Федерации, иностранных государств, а также с иными российскими, иностранными и международными субъектами;

   8) правовые акты судов (судебные  акты), предусматривающие в соответствии  с законодательством толкование, признание недействительными правовых  актов, действующих на территории  субъекта Российской Федерации; 

   9) иные правовые акты в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

   Внутренние  нормативно-правовые акты субъектов  Российской Федерации в совокупности образуют нормативно-правовую систему Российской Федерации.

   Иерархическая система (структура) регионального законодательства строится в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, составляющих законодательство. По этому критерию нормативные правовые акты подразделяются на две большие разноуровневые группы. Первый уровень занимают законы, второй – подзаконные нормативные правовые акты. Законы субъекта Российской Федерации имеют более высокую юридическую силу, чем подзаконные нормативные правовые акты.

   Сами  законы субъектов Российской Федерации  также неоднородны по юридической  силе. Высшую юридическую силу среди законов и других нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации имеет конституция (применительно к республикам) либо устав (применительно к субъектам Российской Федерации других видов).

   Устав области, края, города федерального значения, автономной области, автономного округа по своей юридической природе идентичен конституции республики в составе Российской Федерации. Их различие только в названии.

   Конституция (устав) субъекта Российской Федерации является основным региональным законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Юридическое значение конституции (устава) субъекта Российской Федерации как основного закона субъекта основывается на Конституции Российской Федерации, в статье 66 которой установлено, что статус субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Правовая природа конституции (устава) как основного закона выражается в том, что этот правовой акт в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет статус соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливает систему региональных органов государственной власти, а также закрепляет иные положения, составляющие основу регионального законодательства. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации имеет прямое действие на всей его территории.

   Простые (обычные) региональные законы могут также различаться между собой по юридической силе. Региональные законы, принятые референдумом, имеют более высокую юридическую силу, чем иные региональные законы, за исключением конституции (устава) субъекта Российской Федерации, если только конституция (устав) или ее (его) отдельные положения не приняты референдумом. Региональным законом, являющимся основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в какой-либо сфере, может быть установлено, что ему должны соответствовать все другие региональные законы, регулирующие отношения в данной сфере. В случае несоответствия указанному закону, являющемуся основным нормативным правовым актом, других законов применению подлежит закон, являющийся основным нормативным правовым актом. При этом не применяется правило о приоритете закона, принятого позднее.

   Во  многих субъектах Российской Федерации  законы принимаются в форме  кодексов. Пока количество принятых на региональном уровне кодексов невелико, в среднем по два-три на субъект Российской Федерации (например, Земельный кодекс Республики Коми, Лесной кодекс Саратовской области, Трудовой кодекс Республики Башкортостан). В принципиальном плане право субъектов Российской Федерации принимать свои законы в форме кодексов не вызывает сомнения. В форме кодекса субъекта Российской Федерации может издаваться значительный по объему закон субъекта Российской Федерации, включающий все правовые нормы или их основную часть, предусматривающие систематизированное и преимущественно детализированное регулирование определенной сферы отношений, относящихся к предметам ведения субъекта Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Не допускается издание в форме кодекса закона субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, если соответствующие отношения регулируются кодексом Российской Федерации.

   Подзаконные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации подразделяются на иерархически соподчиненные виды. В большинстве субъектов Российской Федерации имеются следующие виды подзаконных нормативных правовых актов:

   1) нормативные правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо его палаты (там, где законодательный орган имеет двухпалатную структуру), не имеющие статуса закона и издаваемые обычно в форме постановлений;

   2) нормативные правовые акты высшего  должностного лица субъекта Российской  Федерации (президента, губернатора,  главы администрации), издаваемые  обычно в форме указов и  постановлений; 

   З) нормативные правовые акты высшего  исполнительного органа субъекта Российской Федерации (правительства, администрации), издаваемые обычно в форме постановлений;

   4) нормативные правовые акты исполнительных  органов государственной власти, подчиненных высшему должностному  лицу и (или) высшему исполнительному  органу государственной власти субъекта Российской Федерации, издаваемые обычно в форме приказов, постановлений (их можно именовать ведомственными нормативными правовыми актами).