Юридические (конституционные) основы формирования права субъекта Федерации

   Таким образом, можно сделать вывод, что  разграничение предметов ведения, функций и полномочий между федерацией и ее субъектами регулируется следующей совокупностью принципов: сочетание содержательного и нормативного регулирования разграничения; субсидиарность; невмешательство сторон федеративных отношений в предметы ведения и полномочия друг друга; соответствие между распределением предметов ведения полномочий, с одной стороны, и объемом их финансового обеспечения – с другой. 

   2. Раскройте структуру Устава Новосибирской области.

   Согласно  ч. 4 ст. 11 Устава Новосибирской области, «Устав Новосибирской области имеет высшую юридическую силу в системе правовых актов Новосибирской области, образует основу законодательства Новосибирской области».

   «Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории Новосибирской области определяет статус и предметы ведения Новосибирской области, устанавливает систему органов государственной власти Новосибирской области и их полномочия».

   Устав Новосибирской области состоит из преамбулы, 10 глав и 66 статей.

   В первой главе «Конституционно-правовой статус Новосибирской области» (с 1 по 11 ст.) регламентируется принципы народовластия; описывается территориальное устройство области; ее предметы ведения; осуществление местного самоуправления; система законодательства; а также оговариваются вопросы символики области.

   Во  второй главе «Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина в Новосибирской области» (в 12 – 26 ст.) определяются права человека и гражданина на территории Новосибирской области и способы их обеспечения, а так же устанавливается должность Уполномоченного по правам человека.

   В третьей главе «Губернатор Новосибирской области», (27 – 31 ст.) освещаются правовой статус высшего должностного лица области, его права и обязанности, а также правовое положение его заместителей.

   В четвертой главе  «Законодательное Собрание Новосибирской области» (32 – 41 ст.) рассматривается статус Законодательного Собрания области и депутатов, организация их деятельности, полномочия, структура Законодательного Собрания, а так же порядок принятия Устава и законов НСО.

   В пятой главе «Исполнительная власть Новосибирской области» (42 – 48) рассматриваются исполнительные органы государственной власти Новосибирской области; статус, структура, порядок формирования и полномочия Правительства области, а также порядок подготовки, принятия и вступления в силу правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

   В шестой главе «Уставный суд Новосибирской области. Мировые судьи Новосибирской области» (49 – 51 ст.) описывается Уставный суд и мировые судья Новосибирской области; основы деятельности и их правомочия.

   В седьмой главе «Государственные органы Новосибирской области» (52 – 54 ст.) описывается статус и полномочия администрации Губернатора и Правительства Новосибирской области; избирательной комиссии, и Контрольно-счетной палаты НСО.

   В восьмой главе  «Местное самоуправление в Новосибирской  области» (55 – 59 ст.) описывается организация местного самоуправления; взаимодействие органов государственной власти НСО и органов местного самоуправления; форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, а также правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

     В девятой главе «Собственность, бюджет и налоги» (60 – 65 ст.) рассматривается бюджетная система области; налогообложение; а также собственность Новосибирской области, порядок ее управления и распоряжения.

   Последняя – десятая глава «Изменение Устава Новосибирской области» (66 ст.) посвящена внесению поправок в устав  Новосибирской области. 

   3. Определите субъектов права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта федерации.

   Представительным  органом государственной власти субъектов Российской Федерации  является выборный орган субъекта Российской Федерации, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на всей территории субъекта Российской Федерации. Представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

   Наименование  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура  устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея, в Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом. Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) предусматривает Областную Думу, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 64) законодательный (представительный) орган государственной власти называется Областной Думой, в Уставе Новосибирской области (ст. 32) – Законодательным Собранием Новосибирской области и т.д.

   Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации:

   а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

   б) осуществляет законодательное регулирование  по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного  ведения Российской Федерации и  ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

   в) наделяет гражданина Российской Федерации  по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ);

   г) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

   д) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.

   Законом субъекта Российской Федерации:

   а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его  исполнении, представленные высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность  не установлена, то руководителем высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

   б) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

   в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

   г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

   д) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

   е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

   ж) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

   з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

   и) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

   к) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

   л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

   м) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.

   Законодательная инициатива – закрепленное в Конституции  Российской Федерации право определенных субъектов внести предложение об издании закона либо внести соответствующий  законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит законодательным (представительным) органам субъектов РФ по вопросам их ведения.

   Согласно  ст. 6 Федерального закона 184-ФЗ, право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит:

   1) депутатам;

   2) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

   3) представительным органам местного самоуправления;

   4) иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено Конституцией (уставом) субъекта РФ.

   Для конституционных (уставных) судов, центральных  избирательных комиссий, уполномоченных по правам человека, прокуроров и прочих органов власти и должностных  лиц, законодательная инициатива предопределяется их компетенцией, которая устанавливается федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

   Субъектами  права законодательной инициативы в Верховном Хурале Республики Тыва (ст. 65 Конституции Республики Тыва) принадлежит:

   1) Великому Хуралу (съезду) народа Республики Тыва;

   2) депутатам Верховного Хурала Республики Тыва;

   3) Президенту Республики Тыва;

   4) органам Верховного Хурала Республики Тыва;

   5) Правительству Республики Тыва;

   6) председателю Конституционного суда Республики Тыва;

   7) председателю Верховного суда Республики Тыва;

   8) председателю Высшего арбитражного суда Республики Тыва;

   9) прокурору Республики Тыва;

   10) общественным организациям в лице их республиканских органов;

   11) группам избирателей численностью не менее одной тысячи человек.

   Субъектами  права законодательной инициативы в Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея (ст. 71) являются:

   1) Президент Республики Адыгея;

   2) депутаты Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея;

   3) Советы народных депутатов города, района;

   4) Сельские и поселковые Советы народных депутатов;

   5) Кабинет Министров Республики Адыгея;

     6) Конституционный Суд Республики Адыгея;

   7) Верховный Суд Республики Адыгея;

   8) Арбитражный Суд Республики Адыгея;

   9) Прокурор Республики Адыгея;

   10) Центральная избирательная комиссия Республики Адыгея – по вопросам их ведения.