Юридические (конституционные) основы формирования права субъекта Федерации

   Право законодательной инициативы в Областной Думе Саратовской области (ст. 90) принадлежит:

   1) Губернатору области;

   2) депутатам Областной Думы;

   3) Правительству области;

   4) представительным органам местного самоуправления муниципальных образований области;

   5) Саратовскому областному суду по вопросам своего ведения;

   6) арбитражному суду Саратовской области по вопросам своего ведения.

   Субъектами  права законодательной инициативы в Новосибирской области согласно статье 38 Устава Новосибирской области являются:

   1) Губернатор Новосибирской области;

   2) депутаты Новосибирского областного Совета депутатов;

   3) комитеты областного Совета (Комитет по государственному строительству и уставному законодательству. Комитет по бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политике. Комитет по экономике и управлению собственностью. Комитет по транспорту, дорожному комплексу, связи и информатике. Комитет по аграрной политике и природным ресурсам. Комитет по социальной политике. Комитет по науке, промышленности, строительству и топливно-энергетическому комплексу. Комиссии областного Совета: по вопросам этики депутатов и по молодежной политике.);

   4) представительные органы муниципальных образований (Совет депутатов города Новосибирска);

   5) прокурор Новосибирской области;

   6) Уставный суд Новосибирской области по вопросам своего ведения;

   7) Новосибирский областной суд по вопросам своего ведения.

   Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

   Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ либо при наличии заключения этого лица. Такое заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может быть менее четырнадцати дней. 

   4. Приведите примеры из правотворческой практики субъектов федерации по таким источникам права как правовой обычай, нормативный договор и судебный прецедент.

   Одним из объективных свойств права как социального регулятора является формальная определенность, то есть определенность по форме. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права нельзя признать наличными, существующими, не говоря уже о том, что они без внешнего объективирования не смогут выполнять свои задачи по регулированию поведения.

   Наряду  с формами объективирования права  выделяют внутреннюю форму права, под которой понимают форму его внутренней организации, способ связи элементов (то, что в теории системного подхода именуется структурой).

   Формы внешнего выражения норм права называют еще источниками права. Исторически  первой формой права (или источником права в формальном смысле) явился правовой обычай. Правовой обычай – это сложившееся в результате многократного, длительного применения, общепризнанное (в том числе государством) и повсеместно используемое в какой-либо сфере взаимодействий правило поведения, официально не зафиксированное в каком-либо нормативно-правовом акте. Повторяемость определенного поведения в течение длительного времени приводит к образованию представлений об его обязательности.

   Однако  далеко не все обычаи становятся правовыми и, соответственно источником права. Нормы общества, ставшие обычными, могут реализовываться в моральных, религиозных, корпоративных и иных отношениях. В этих отношениях не участвуют органы государственной власти, то есть ряд обычаев не получает никакой оценки со стороны государства и они функционируют автономно.

   Формой  государственного санкционирования обычая является отсылка к нему в законе – это самый распространенный вид придания норме государственно-правового  характера. Санкционирование может носить достаточно, общий характер, когда в Конституциях субъектов РФ есть ссылка на обычай как источник права; когда в нормативных актах имеются разрешения законодателя в определенных правоотношениях руководствоваться местными обычаями; а так же когда диспозитивная норма допускает использование правовых обычаев в случаях, если нет соответствующего законодательства, то есть обычай носит субсидиарный характер.

   Велика  роль обычаев в Конституционном  праве России, законодательные акты которого узаконили обычаи о государственной или национальной символике, праздничных знаменательных и памятных днях, обычай воинской и врачебной присяги. Наиболее широко правовые обычаи применяются в банковской практике, коммерческом обороте, сфере страхования, международной торговле. Правовой обычай закрепляет давно сложившиеся общественные отношения, вошедшие в привычку Государственное санкционирование здесь, как правило, проявляется в том, что государственные органы в своей деятельности используют их в качестве нормативной основы для вынесения властно-распорядительных решений, издания судебных и административных актов. Иногда отсылка к правовому обычаю прямо дается в законе или ином нормативном акте.

   Участники правовых отношений вправе обосновывать свои требования и защищать права  ссылками на сложившиеся правовые обычаи. Разновидностью правового обычая являются обычаи делового оборота – сложившиеся и широко применяемые в какой-либо сфере предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. Условием применения этой формы права является обоюдная осведомленность сторон о соответствующем обычае и указание в диспозитивной норме законодательства на правомочие сторон, использовать в конкретных отношениях обычай делового оборота.

   Второй  вид источников права – нормативный договор. Нормативный договор – это соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы. Нормоустанавливающее значение договоров признается во всех правовых системах. Однако нужно отличать договор как источник права (нормативный договор) от правового договора как индивидуального юридического акта (например, договор купли-продажи в гражданском праве), который устанавливает не юридические правила, а конкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов.

   Нормативные договоры обязательны для многочисленного  и формально-неопределенного круга  лиц, рассчитаны на многократное применение, действуют независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные ими конкретные правоотношения. Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство.

   Нормативные договоры заключаются в публичных интересах, их цель – достижение общего блага, то есть общественные цели здесь преобладают.

   Нормативные договоры содержат правила, регулирующие поведение не только (а иногда и  не столько) непосредственных участников договора, но и иных субъектов. Поэтому такой договор не замыкается внутри системы договаривающихся сторон, а имеет и внешнее юридическое воздействие.

   Договоры  как правовые акты могут быть как  нормативными, так и ненормативными. Характерным примером нормативного договора могут служить договоры о компетенции, заключаемые между федеральными и региональными органами власти, или договоры между субъектами Российской Федерации (межрегиональные договоры); некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры.

   Третьим видом источников норм права можно назвать судебный прецедент, который признавался источником права еще в Древнем Риме (преторское право).

   Прецедент – это правило, сформулированное в решении суда или иного государственного органа по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное значение. Прецедентом является не все судебное решение, а отдельное, вновь сформулированное правоположение общего характера, ранее не зафиксированное в каком-либо нормативном акте. Прецедент служит эталоном (моделью, критерием) при рассмотрении судами аналогичных дел.

   В странах англо-саксонского права  судебный прецедент является ведущим  источником права. Хотя в российской правовой системе судебный прецедент официально источником права не признан, прецедентное право также имеет место. Например, решения Конституционного Суда РФ содержат целый ряд правил-прецедентов. Суды не «творят» прецеденты, не изобретают их. С помощью прецедентов суды официально закрепляют уже фактически сложившиеся в обществе нормы. Суд может создавать прецедент как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии. Прецеденты устанавливаются не всеми судами, а только высшими судебными инстанциями.

   Судебные  прецеденты публикуются для всеобщего  сведения в официальных изданиях высших судебных органов – в «Вестнике Конституционного Суда РФ», «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ», «Бюллетене Верховного Суда РФ». Хотя российские судьи формально независимы и не обязаны следовать решениям (указаниям) вышестоящих судов, но на практике сформулированные высшими судебными инстанциями правила неукоснительно соблюдаются нижестоящими судами. Поэтому именно на такие правила ориентируются все остальные участники правоотношений. Это придает судебным прецедентам фактически общеобязательный характер. 

   5. Ответьте на вопрос о понятиях «подотрасль» и «правовой институт» регионального права и приведите по ним примеры.

      Отрасль права является наиболее крупным структурным элементом системы права. Отрасль права обычно определяется как совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений либо просто как совокупность однородных правовых норм.

   Основание подразделения системы права на отрасли – предмет и метод правового регулирования. Предметом правового регулирования всякой отрасли права – являются те общественные отношения, на которые распространяют свое действие нормы данной отрасли права. Каждая отрасль права «контролирует» свой особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений, своеобразие которых позволяет отличать одну отрасль от другой. Поэтому предмет правового регулирования – это группа качественно однородных общественных отношений, регулируемых правом.

   Метод правового регулирования – это  совокупность юридических средств, приемов и способов, посредством которых право оказывает воздействие на общественные отношения, осуществляет их регулирование.

   Отрасли неоднородны по своему составу. Одни из них являются крупными нормативными образованиями, иные представляют собой  сравнительно компактную совокупность правовых норм (например, процессуальные отрасли).

   Отрасль права обычно делится на составные  части, именуемые правовыми институтами. Правовой институт – это обособленный комплекс юридических норм, которые являются специфическим элементом отрасли права и регулируют определенный вид однородных общественных отношений.

   Правовые институты регионального права – это определенная система норм регионального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли регионального права.

   Юридическое единство правовых норм, составляющих правовой институт проявляется в  единстве содержания его норм. В  институте имеются общие положения, правовые принципы, понятия, единство правового режима регулируемых отношений. Полнота регулирования в правовом институте достигается достаточным разнообразием норм института. В его состав входят запрещающие, обязывающие и дозволяющие нормы.