Этапы становления и развития советской судебной системы (1917–1985 годы)

Вышеназванная реформа помогла объединить активность суда и сторон в сборе доказательств, которая является уникальной и не характерной для других основных правовых систем. Можно предположить, что её разработка и принятие обусловлены в первую очередь социокультурными причинами. Российская модель сочетания активности суда и сторон в собирании доказательств является самобытной и заслуживает самой высокой оценки.

Столь объективные предпосылки к проведению судебной реформы просто не могли не привести к тем результатам, которые могли наблюдать её современники и которые получили если не полное своё отражение, то хотя бы тень в нашей современности.

Уже ушли в прошлое  многие государственные институты, - о некоторых из них попросту забыли, другие же, напротив, с новыми функциями и общим наполнением возрождаются вновь (мировые судьи, присяжные заседатели, судебные приставы и т.п.). Не это ли является лучшим подтверждением того, что исторический опыт всегда полезен? Несомненно. Именно опираясь на него, мы строим сейчас в России правовое государство.

 

 

 

 

 

Раздел 3. Законодательное  регулирование и развитие судебной системы в 1930 – 1950-е годы XX века. Конституционные новации и реальность.

Дальнейшая  история связана с периодом массовых репрессий , которые применялись не только чрезвычайными органами (особые совещания при ОГПУ, так называемые «тройки»), но и судами. Суды (особенно высшего и среднего звена) осуществляли карательные функции в условиях отсутствия защиты, без права на обжалование, негласного процесса и немедленного приведения приговора в исполнение.

А. КОНСТИТУЦИЯ СССР И ЗАКОН О СУДОУСТРОЙСТВЕ СССР

Судебная и  правовая системы, сложившиеся в  СССР в 20-е и первую половину 30-х гг. была закреплена в Основном законе государства – Конституции СССР 1936 года¹⁴ (Конституция победившего социализма).  
Конституция СССР 1936 года формально расширила и закрепила демократические принципы организации и деятельности советских судов: осуществление правосудия только судами; рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей; выборность судей и народных заседателей; ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики; обеспечение обвиняемому права на защиту и т. д.. 

 

На основе Конституции 1936 года в 1938 году был  принят Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик¹⁵. Этот закон окончательно закрепил судебную систему СССР. Состав судов всех инстанций стал включать судью и двух народных заседателей. Первой инстанцией являлся народный суд, в качестве судов второй инстанции (в составе коллегий по уголовным и гражданским делам) выступали: краевой, областной, окружной суды и суд автономной области. Высшими судебными инстанциями были: верховный суд автономной республики и Верховный Суд СССР.

Наряду с  общими судебными инстанциями сохранялись  специальные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного  транспорта.

В этом законе явно проявилась тенденция к ограничению  прав и полномочий кассационных судов, что имело объяснение в общей социально-политической обстановке конца 30-х гг. Так, Закон значительно ограничил круг субъектов поднадзорного опротестования и число судебно-надзорных инстанций. Право принесения надзорных протестов предоставлялось лишь Председателю Верховного Суда СССР, Прокурору СССР, Председателям Верховных судов и прокурорам союзных республик.  

 

Нельзя сказать, что все нормы судопроизводства, закреплённые в Конституции 1936 года и Законе о судоустройстве Союза  ССР, были фикцией. Созданная система судебных органов оказалась достаточно эффективной в деле борьбы с преступностью и обеспечении общественной безопасности. Но при этом, конечно же, нельзя забывать и о том, что именно в 30-е годы судебная система была фактически поставлена на службу власти, стала одним из важных средств подавления и уничтожения политических оппонентов, внесла свой "вклад" в становление тоталитарного общества и государства.  

Б. ПРОКУРАТУРА

В конце 1933г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, образованной в июне того же года.

Регламентировались функции Прокуратуры СССР и Верховного Суда СССР, на первую возлагались обязанности по надзору за соответствием всех постановлений, принимаемых центральными и местными органами власти и управления, положениям Конституции; за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями; за законностью действий органами милиции, ОГПУ; по поддержанию обвинения в суде.

С 1936г. все прокурорские органы стали подчиняться прокуратуре СССР, выйдя из подчинения наркомюстов республик.

В. ОСОБЫЕ «ТРОЙКИ» НКВД

Особая тройка НКВД - орган внесудебного вынесения приговоров в СССР, который существовал в 1937 - 1938 годах. Тройки формировались на уровне области. Они состояли из начальника подразделения НКВД, секретаря обкома партии и прокурора.

31 июля 1937 глава НКВД Николай Ежов подписал приказ НКВД №00447 «Относительно операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов». В приказе определялась задача «разгрома антисоветских элементов» и состав оперативных троек «по ускоренному рассмотрению дел такого рода». Этот приказ был одобрен на пленуме ЦК ВКП (б). В состав тройки обычно входили: как председатель - местный начальник НКВД, члены - местные прокурор и первый секретарь областного, краевого или республиканского комитета ВКП (б). Для каждого региона Советского Союза устанавливались лимиты по «Первой категории» (расстрел), и с «Второй категории» (ссылки в лагерь на срок от 8 до 10 лет).

Основы упрощения процедур судопроизводства, касающиеся только преступлений, связанных с террористическими  актами и террористическими организациями  против работников советской власти, были заложены еще Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 декабря 1934 ¹⁶ и преступлений, связанных с диверсиями и вредительством - Постановлением ЦИК СССР от 14 сентября 1937 ¹⁷. Постановления начали тенденцию применения репрессивными органами упрощенных процедур следствия и судопроизводства, что повлияло в позднем времени на замену ведения судопроизводства внесудебными органами, такими как тройка НКВД. Упрощенная процедура судопроизводства противоречила нормам 111 статьи Конституции 1936 года, которая предусматривала без исключений открытость судебного процесса и обеспечения обвиняемому права на защиту¹⁸. 

Существование троек НКВД полностью противоречило нормам Конституции СССР 1936 года, согласно 102 статьей которой судебные функции в СССР реализовывались только судом; никаких внесудебных органов Конституция СССР 1936 года не предусматривала. В тогдашний уголовный и уголовно-процессуальный кодекс СССР ранее не вносились соответствующие изменения, которые бы допускали функционирования тройки НКВД вместо судебных органов. Кроме того, выдавая Приказ НКВД № 00447, который по сути был законом, а не подзаконным, исполнительно-распорядительным актом, НКВД вышел за рамки своей компетенции спецслужбы. Согласно своему законодательного статусу, государственная спецслужба СССР НКВД мог только издавать подзаконные, исполнительно-распорядительные акты, не выходя при этом за пределы соответствующих законов. Нарушение собственных законов органами советской власти, в тогдашнем правовом поле советского законодательства привело к противозаконному существованию и функционирования троек НКВД, что показательно характеризует советскую законность сталинского периода.

Концептуально, тройки НКВД были лишены таких основных принципов судопроизводства как независимость суда, состязательность и равенство сторон перед судом и законом.

Осуществляя следствие, тройки НКВД руководствовались упрощенной процедурой, не соблюдали большинства нормативных требований уголовно-процессуального кодекса СССР, в результате чего часто невинные люди несли незаслуженное наказание. Проводя, как правило, судебное разбирательство уголовных дел без участия обвиняемого и его защитника, советская власть в лице троек НКВД нарушала требования Статьи 111 сталинской конституции, нормы которой требовали открытое судебное разбирательство дел в судах с обеспечением обвиняемому права на защиту.

Г. СОВЕТСКИЙ СУД В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

На годы Великой  Отечественной войны пришёлся наиболее сложный и драматичный этап в развитии советской судебной системы и советского государства в целом.   
Условия военного времени потребовали укрепления государственной дисциплины и общественного порядка, мобилизации всех сил общества. В решении этих задач важное место принадлежало  деятельности судебных органов, реорганизованных на основе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении"[19].¹⁹ 
В местностях, объявленных на военном положении, расширялась подсудность военных трибуналов. Все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, были изъяты из ведения общих судебных органов и переданы в военные трибуналы. Сохранилась подсудность народных судов и в области общеуголовного преступления. Военные власти имели право передавать  в военные трибуналы дела о злостном хулиганстве, спекуляции и иных преступлениях.  
Условия военного времени потребовали реорганизации в военные трибуналы линейных судов железнодорожного и водного транспорта. В местностях, объявленных на осадном положении, народные и областные суды преобразовывались в военные трибуналы.  
При рассмотрении уголовных дел военные трибуналы руководствовались принципами правосудия, закреплёнными в Конституции и Законе о судоустройстве СССР. Однако для них были установлены и некоторые особые правила, обеспечивающие быстроту и меткость судебной репрессии по отношению к лицам, посягавшим на обороноспособность страны. Так, члены военных трибуналов не избирались, а назначались совместными приказами НКЮ СССР и .наркома обороны. Дела в военных трибуналах рассматривались постоянными судьями без участия народных заседателей. Приговоры трибуналов, действовавших в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий, не подлежали кассационному обжалованию. Для приближения надзора к местным военным трибуналам право пересмотра приговоров, вступивших в законную силу, было предоставлено военным трибуналам округов и фронтов²⁰.   

Д. СОВЕТСКИЙ СУД В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ

После окончания  Великой Отечественной войны  произошла существенная реорганизация  судебной системы СССР. Были в основном отменены акты военного времени. Так, военные  трибуналы, ранее действовавшие  в прифронтовой полосе, были преобразованы  в народные и областные суды. Военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные суды железнодорожного и водного транспорта. При рассмотрении дел в военных трибуналах стали применяться общие процессуальные нормы без ограничений, обусловленных военным временем.  
В целях повышения ответственности судей за правильное осуществление правосудия 15 июля 1948 г. было принято общесоюзное Положение о дисциплинарной ответственности судей²¹, которое устанавливало, что за служебные упущения и поступки судьи несут ответственность в дисциплинарном порядке только перед вышестоящими судебными органами.  
Эффективно организованная судебная система и система государственного управления в целом стала важным фактором победоносного окончания войны. Сформированная в предвоенные годы система советских судебных органов в целом доказала свою устойчивость, способность к функционированию в экстремальных условиях военного времени. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение к Разделу 3.

Принятие VII Чрезвычайным съездом Советов Конституции 1936 года оказало влияние и на дальнейшее развитие судебной системы.

Задачи суда наиболее полно были сформулированы в Законе о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, принятом Верховным советом СССС в 1938 году. Он установил единую судебную систему страны, состоящую из судов СССР и судов союзных республик.

К первой группе судебных учреждений были отнесены Верховный суд Союза ССР и специальные суды – военные трибуналы, линейные суды на железнодорожном транспорте, линейные суды на водном транспорте. Вторая группа включала суды союзных республик, краевые и областные суды, суды автономных республик и автономных областей, окружные и народные суды.

Закон о судоустройстве четко определил функции судебного  управления от функций правосудия. Вся организационно-подготовительная работа была сосредоточена в системе Наркомата юстиции СССР. В законе о судоустройстве были наиболее полно сформулированы задачи советского правосудия. Особое внимание Закон о судоустройстве обратил на воспитательную роль советского правосудия. Советский суд, говорилось в Законе, применяя меры уголовного наказания, не только карает преступников, но также имеет своей целью их исправление и перевоспитание.

Основным звеном судебной системы по-прежнему оставался  народный суд. На практике он рассматривал до 90% всех уголовных дел, поступающих в судебные органы. Новым стало то, что Закон о судоустройстве обязывал судей отчитываться перед избирателями о своей работе, что преследовало цель повышения ответственности за вынесенные решения и являлось важным элементом правового воспитания граждан.

В целом, преобразование и упорядочение судебных органов  в 30-е годы, носило прогрессивный  характер. Такие реформы способствовали более простому и справедливому  вынесению судебных решений и  разделению компетенции и подсудности судов.  Но нельзя забывать, что рассматриваемый период ознаменовался «сталинскими репрессиями», где не может идти речи о справедливости и гуманности. На бумаге, в нормативно-правовых актах, судебная система представлялась демократичной и человеколюбивой. Но очевидно то, что это было не так.

Годы массовых репрессий, проводимых в соответствии с политической директивой руководящих  органов ВКП(б), тяжелым бременем легли на всю судебную систему  Советского государства. И здесь многое зависело от личной позиции судьи. Те из них, кто был внутренне не согласен с политикой массовых политических репрессий и «поисками врагов народа», сами стали жертвами сталинской тоталитарной машины. Те, кто искренне верил в правильность проводимого руководством ВКП(б) курса, оказались невольными пособниками и проводниками в жизнь репрессий в отношении невиновных людей.