Избирательная система

       Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных  кабине или комнате,  в которых не допускается присутствие иных лиц.  Избиратель,  не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень,  вправе воспользоваться для этого помощью другого лица,  не являющегося членом участковой избирательной комиссии или наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или  подписи  не менее двух ее членов.  Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

       Заполненные избирательные  бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики,  которые должны находиться в  поле  зрения членов  участковой  избирательной  комиссии и наблюдателей.  Член участковой  избирательной  комиссии  немедленно  отстраняется  от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования,  если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять  на волеизъявление избирателя.  Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ

       Подсчет голосов  избирателей осуществляется членами участковой избирательной  комиссии с правом решающего  голоса  на  основе поданных избирателями избирательных бюллетеней.  При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными  избирательные  бюллетени,  по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы.  Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы об  итогах  голосования следующие данные:

       - число зарегистрированных избирателей  и  число  избирателей, дополнительно внесенных в список;

       - число избирательных бюллетеней,  полученных участковой избирательной комиссией;

       - число избирательных бюллетеней,  выданных избирателям на избирательном участке в день голосования;

       - число погашенных избирательных бюллетеней;

       - число избирательных бюллетеней,  поданных избирателями, проголосовавшими досрочно;

       - число избирательных бюллетеней,  поданных избирателями, проголосовавшими на дому;

       - число избирательных бюллетеней, содержащихся в избирательных ящиках;

       - число действительных избирательных бюллетеней;

       - число избирательных бюллетеней,  признанных недействительными;

       - число голосов  избирателей, поданных за каждую из позиций, содержащихся во всех избирательных бюллетенях,  включая и позицию «против всех кандидатов (списков кандидатов)».

       При принятии решения о  признании  избирательного  бюллетеня недействительным  участковая  избирательная комиссия указывает на его оборотной стороне причины его недействительности.  Эта запись подтверждается  подписями не менее трех членов участковой избирательной комиссии.  Избирательные бюллетени неустановленной  формы при определении числа избирателей,  принявших участие в голосовании, из подсчета исключаются.

       В целях  исключения возможности фальсификации  итогов голосования подсчет голосов  избирателей начинается сразу после  окончания времени голосования  и проводится без перерыва до установления итогов голосования,  о которых должны  быть  извещены  все  члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения, и иностранные (международные) наблюдатели.

       После подсчета голосов избирателей участковая  избирательная комиссия  заполняет в двух экземплярах протокол об итогах голосования.  При подписании  протокола  об  итогах  голосования  члены участковой избирательной комиссии,  не согласные с его содержанием,  вправе составить особое мнение,  прилагаемое к протоколу,  о чем в протоколе делается соответствующая запись.

       По  требованию любого члена участковой избирательной комиссии или наблюдателя участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования.  Один экземпляр  протокола  участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его  всеми  присутствующими  членами  участковой  избирательной  комиссии с правом решающего голоса немедленно направляется в вышестоящую избирательную комиссию.

На основании  подлинных протоколов участковых,  территориальных (районных,  городских и других) избирательных комиссий  путем сложения  содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливает результаты выборов по избирательному округу.  Члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса  устанавливают результаты выборов лично. О результатах выборов по избирательному округу составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.  Окружная избирательная  комиссия  признает выборы недействительными,  если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не  позволяют с  достоверностью  установить результаты волеизъявления избирателей.  По требованию любого члена окружной избирательной  комиссии или  наблюдателя окружная избирательная комиссия предоставляет им возможность ознакомиться с протоколом  о  результатах  выборов  и снять  с  него копию в помещении окружной избирательной комиссии.

Копия протокола заверяется окружной избирательной  комиссией.

       Установление  итогов  голосования и результатов выборов в избирательных комиссиях всех уровней осуществляется  в  присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов и избирательные объединения, а также иностранных (международных) наблюдателей.

       При подписании  протокола о результатах выборов члены окружной избирательной комиссии, не согласные с содержанием протокола, вправе составить особое мнение,  прилагаемое к протоколу, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение  сроков,  установленных  федеральными законами,  законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного  года,  а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов.

       Итоги голосования по каждому избирательному участку, результаты выборов по избирательному округу в объеме  данных,  содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий,  должны предоставляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю и представителю средств массовой информации. 

Задача.

Статья 13 находится в главе 1 «Основы  конституционного строя» Конституции  Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.135 Конституции РФ «положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием». Однако, как гласит ч.2 ст.135 Конституции РФ «если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание. 
 

Данная статья определяет порядок пересмотра Конституции, т.е. принятия нового конституционного акта. Основанием для этого является изменение положений глав, закрепляющих основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; а также комментируемой главы о конституционных поправках и пересмотре Конституции. В этих главах содержатся положения, выражающие концептуальную сущность действующей Конституции, те незыблемые начала, которые пронизывают содержание всех остальных ее глав. Пересмотр положений этих глав трансформирует единство содержания, целенаправленность всего конституционного акта в целом, его системность и стабильность. Наличие таких неприкасаемых в рамках действующей Конституции положений или вообще недопустимость отказа от определенных принципов устройства государства и общества - нередкое явление в конституциях зарубежных государств. Так, Конституция Французской Республики устанавливает, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра, Конституция Греции исключает возможности пересмотра положений, определяющих основу и форму государственного строя и ряда других статей о правах человека. Конституция Португальской Республики содержит длинный перечень положений, определяющих установления (принципы), которые должны уважать законы о пересмотре Конституции.

Естественно, положения комментируемой статьи Конституции РФ не означают, что указанные главы не могут быть пересмотрены ни при каких обстоятельствах. Жизнь не может остановиться.

В ч. 1 статьи устанавливается, что главы 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Данная норма  исходит из того, что действующая Конституция принята многонациональным народом РФ путем всенародного голосования, что одним из важных принципов конституционного строя является разделение властей. Поэтому невозможно закрепление права принимать новую Конституцию за одним законодательным органом РФ.

В случае инициирования  предложения о пересмотре Конституции со стороны субъектов, указанных в ст. 134 Конституции, оно должно быть поддержано тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

(Поскольку  понятие "общее число" в  тексте статьи может восприниматься по-разному - и как совокупное число членов и депутатов обеих палат, и как отдельно каждой, Конституционный Суд РФ дал толкование понятия "общее число" как число, относящееся к каждой палате в отдельности).

Названный федеральный  конституционный закон еще не принят. В нем должны быть определены правовой статус Конституционного Собрания, его состав, порядок созыва, внутренняя структура, порядок деятельности, срок его работы и другие вопросы. Безусловно, этот орган, наделенный учредительной властью, правом принять новую Конституцию, должен формироваться на основе широкого представительства государственных и общественных структур с учетом принципов разделения властей, федеративного устройства России. Именно такой характер данного органа обусловливает его правомочие подтвердить неизменность Конституции, несмотря на поддержку палатами Федерального Собрания предложения о ее пересмотре, или, в случае соглаcия с инициативой разработать проект новой Конституции, принять его двумя третями от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование.

Используемое  в данном случае понятие "всенародное  голосование" идентично понятию "референдум", употребляемому в Конституции (п. "в" ст. 84). Федеральный Конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" устанавливает, что в соответствии с решением Конституционного Собрания на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определяемым федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании. Оно направляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

Порядок назначения и  проведения всенародного голосования  осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации". Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняли участие более половины от общего числа избирателей (оно обычно составляет 105-107 млн. чел.), а Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. На таких же началах была принята и действующая Конституция 12 декабря 1993 года. Во всех случаях проект новой Конституции должен подвергаться широкому всенародному обсуждению.  
 

Конституция РФ различает термины «пересмотр»  и «внесение поправок». Пересмотром  являются изменения положений гл.1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3-8 Конституции РФ. Этот факт объясняется тем, что существует различие между главами, которые в силу их характера изменяться не должны или, во всяком случае, сделать это должно быть очень трудно. Положения гл.1 и 2 устанавливают основы конституционного строя и правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установила для них столь высокие гарантии. 
 
 

                             - 24 - 
 
 
 
 
 

               С П И С О К    Л И Т Е Р А Т У Р Ы 
 
 
 

     1.Конституция  РФ 

     2.Закон  РФ Об основных гарантиях избирательных  прав  граждан

       РФ 

     3.Комментарий  к Конституции РФ Общ. ред.  Кудрявцева М.1996