Источники права

1. нормативный договор выражает волю сторон, а нормативный правовой акт – волю издавшего органа.
2. нормативный договор заключается путем достижения соглашения между сторонами, а нормативный правовой акт, принимается в одностороннем порядке.

Во-вторых, для данного источника права характерно наличие множества или хотя бы двух субъектов, которые заключают нормативный договор и имеют полномочия на правотворчество.

В-третьих, основным признаком нормативного договора является установление в нем норм права. Договорные нормы являются разновидность норм права, поэтому обладают теми же признаками, что и они, а именно:

• имеют общий характер, который вытекает из направленности регулятивного воздействия на определенный вид общественных отношений;
• адресованы многочисленным субъектам и имеют не персонифицированный характер;
• рассчитаны на длительное действие и неоднократное применение;
• носят общеобязательный характер;
• имеют формальную определенность, которая требует их письменной, документальной формы;
• устанавливаются или санкционируются, а также охраняются государством.

Следует добавить, что важным признаком договорной нормы является ее согласительная природа.

В-четвертых, субъектами нормативного договора могут выступать только субъекты правотворчества, то есть те, кто обладает полномочиями на создание, изменение и прекращение норм права. Этими субъектами являются государственные органы, должностные лица или субъекты, наделенные функциями правотворчества.

В-пятых, одним из признаков нормативного договора является то, что он заключается в публичных целях и публичных интересах, ради достижения правового регулирования различных общественных отношений.

Таким образом, нормативным договором является формально определенное соглашение, возникшее при согласовании обособленных свободных воль и волеизъявлений равноправных субъектов права, обладающих правотворческими полномочиями, устанавливающее нормы права.

Ценность нормативного договора как источника права состоит в том, что это свободная форма права, основанная на добровольном принятии правовых норм сторонами, участвующими в правотворческой деятельности.

Примерами нормативных договоров могут служить международные договоры, договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения, некоторые межведомственные договоры, коллективные договоры.

Нормативные договоры как источники права признаются всеми правовыми системами. Они не только устанавливают права и обязанности участников правоотношений, но и могут быть направлены на установление общеобязательных правил поведения. Нормативный договор очень развит в области международных отношений, посредством международного договора осуществляются соглашения между государствами, в которых устанавливаются общие правила поведения в виде взаимных прав и обязанностей.

Во внутригосударственном праве, на примере России, нормативные договоры как источники права имеют место в конституционном, трудовом, гражданском праве. В конституционном праве - договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов в составе РФ. В трудовом праве большую роль в качестве источника права играют коллективные договоры между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Коллективный договор - это правовой акт, нормативно регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между руководителем и работниками предприятия, учреждения, организации. В гражданском праве - это договоры купли-продажи, аренды, найма жилого помещения, подряда, перевозки и т.д., которые устанавливают взаимные юридические права и обязанности между субъектами гражданских правоотношений.

Итак, нормативный договор в современных правовых системах играет значительную роль, как во внутригосударственном праве, так и а международных отношениях.

Глава 3. Нормативно-правовой акт как основной источник                            права.

3.1. Понятие и признаки  НПА.

Нормативно-правовой акт занимает основное место в системе источников права современных государств. В нем содержаться большинство правовые нормы, которые регулируют наиболее важные общественные отношения. Другие источники права не имеют такого характера общественного регулирования.

Нормы, которые закрепляются в нормативно-правовых актах, создаются на основе мнения большинства, но также учитывают и интересы меньшинства в целом.

Нормы, которые содержаться в таких источниках права как правовой обычай, судебный прецедент складываются в результате частого применения одних и тех же положений. Но они не имеют какого-то определенного характера и часто являются казуистичными. Таким образом, возникает необходимость в ином способе координации общественных отношений, которые с развитием общества становятся все сложнее. Поэтому осуществляется постепенный переход к нормативному регулированию.

Первоначально оно регламентировало лишь отдельные сферы жизни общества, которые касались вопросов государственной власти, но не затрагивало частные имущественные и семейные отношения, которые долгое время регулировались правовым обычаем и судебным прецедентом. Но опять же со временем область нормативно-правового регулирования расширилась и стала доминирующей формой права.

Для начала обратимся к самому названию рассматриваемого источника права. Почему он назван именно «нормативно-правовой акт», а не просто «нормативный» или  «правовой».

В отношении первого существует очень тонкое различие, которое выделяет юридическая наука. А именно, вместе с нормами права, которые воплощает в себе и содержит нормативно-правовой акт, существуют также нормы, не имеющие правового характера или значения, но они тоже воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме. Например, инструкции, в которых закреплены правила обращения с электротехникой. Такие акты являются нормативными, но не правовыми, в них закреплены технические нормы.

Иногда в юридической литературе вместо понятия «нормативно-правовой акт» употребляют просто «нормативный акт», но только, если из контекста понятно, о чем идет речь. В ином случае «нормативный акт» имеет другое значение.

Если говорить о понятиях «нормативно-правовой акт» и «правовой акт», то тут тоже есть существенное различие, его можно показать на примере. Правовым будет являться акт, содержащий как правовые нормы (правила поведения), так, например, и указание о применении мер ответственности к конкретному адресату этих правил, если он их нарушил. Например, приказ руководителя учреждения о наложении дисциплинарного взыскания на нарушителя установленных в этом учреждении правил трудового распорядка (опоздание на работу, прогул). Данный акт является правовым, но не содержит норм права, его называют правоприменительным, но не правосодержащим, поэтому он не является нормативно-правовым актом.

Теперь перейдем к рассмотрению уже самого понятия нормативно-правового акта, и следует начать с перечисления его признаков как источника права, а уже затем дать определение.

1. Нормативно-правовой акт является результатом правотворческой деятельности компетентных органов государства или создается посредством всенародного голосования (референдума). Правотворческая деятельность государства состоит в создании новых норм права, а также в совершенствовании или отмене устаревших.
2. В нормативно-правовых актах содержаться только нормы права, т.е. правила общего характера, которые обладают государственной обязательностью. В этом состоит его главное отличие от индивидуальных правовых актов, о них будет сказано позднее.
3. Нормативно-правовой акт имеет волевой характер, т.е. в нем содержится и через него выражается государственная воля, а нарушение велений влечет за собой различного рода юридические последствия.
4. Данный источник права обязательно носит формальный характер, т.е. имеет письменную форму.
5. Нормативно-правовой акт представляет собой официальный государственный документ, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти)19.
6. Иерархическая подчиненность актов.
7. Имеет определенную внутреннюю структуру - разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права.
8. Имеет определенный предмет регулирования, т.е. соответствующую сферу общественных отношений.
9. Действует в течение определенного времени и охватывает своим действием определенную территорию.

Исходя из всех вышеперечисленных признаков, можно дать несколько определений нормативно-правового акта.

• Нормативно-правовой акт — это письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нормы действующего права.20
• Нормативно-правовой акт – выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержаться нормы права.21
• Нормативно-правовой акт - акт правотворческих органов государства, который содержит нормы права, принимается в особом порядке, в конкретной письменной форме и состоит в отношениях подчиненности с другими актами.

Можно вывести стандартное определение, которое не будет существенно отличаться от перечисленных выше. Нормативный правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Теперь можно перечислить основные преимущества нормативно-правового акта перед другими источниками права.

1. Нормативно правовой акт имеет такое свойство как формальная определенность. В нем содержаться точные, лаконичные формулировки правовых норм, в которых исключается возможность разночтений и обеспечивается единообразное применение нормативного материала.
2. В совокупности нормативно-правовые акты образуют систему законодательства, в которой каждый из них имеет свое определенное место. Этим обеспечивается удобство в применении данного источника права. Такое качество нормативно-правового акта соответствует такому свойству права как системность.
3. Нормативно правовые акты могут быть быстро приняты, изменены или отменены по мере необходимости. Они лучше подстраиваются под современное, быстро развивающееся общество и могут незамедлительно реагировать на его требования.
4. Также у издающих нормативно-правовые акты государственных органов намного больше координационных возможностей, чем у других нормотворческих институтов, для того чтобы выявить и отразить в праве не только интересы отдельных групп или личностей, но и общества в целом22.

Таким образом, нормативно правовой акт обладает рядом существенных преимуществ перед другими источниками права, и этим объясняется его главенствующая роль в системе права большинства стран.

Следует заметить, что нормативно-правовые акты следует отличать от актов ненормативного характера, прежде всего от актов применения норм права, или индивидуальных актов, как их чаще называют.

С одной стороны и нормативно-правовые акты, и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру. Кроме того, это означает, что и с теми и с другими связаны определенные юридические последствия.

Но с другой стороны существует ряд очень существенных отличий. Во-первых, нормативно-правовые акты содержат предписания общего характера в виде норм права, в свою очередь, суть индивидуальных актом – предписания индивидуального характера. Во-вторых, первые имеют неперсонифицированный характер, т.е. адресованы широкому, а точнее неопределенному кругу физических и юридических лиц, а вторые обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и создаются по какому-то определенному поводу (прием на работу или увольнение, уход не пенсию и др.). И наконец, в-третьих, нормативно-правовыми актами охватывается широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны на какой-то определенный их вид, и его действие прекращается с  окончанием существования конкретных общественных отношений. В то же время нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом23.

Например, действие такого индивидуального акта (акта применения права), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается с момента его исполнения (окончание тюремного срока). Однако не прекращается действие закона, на основании которого назначалась мера уголовного наказания.

Также от нормативно-правового акта следует отличать акты разъяснения или толкования правовых норм. Различия заключаются в характере, содержании и целях издания.

Нормативно-правовой акт устанавливает или изменяет содержание правовых норм, в свою очередь акты разъяснения или толкования, исходя из их названия, направлены на разъяснения смысла, содержания принятых нормативно-правовым актом, а также пределов действия ранее установленных норм.

       3.2. Классификация нормативно-правовых актов.

Существует несколько классификаций нормативно-правовых актов по различным аспектам, основными из них являются: по юридической силе, по содержанию, по объему и характеру действий, по субъектам правотворчества, по времени действия, по сфере действия.

По юридической силе нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Этот аспект является наиболее существенным признаком их классификации. Юридическая сила определяет место и значимость нормативно-правовых актов в общей системе государственного нормативного регулирования. Она устанавливает их иерархию и говорит о том, какие являются главенствующими.