В декабре 2008 г. завершена разработка общереспубликанской базы данных для  обмена информацией между государственными органами, иными государственными организациями  в целях дальнейшей оптимизации  работы по заявлениям граждан для  выдачи справок и других документов на основе заявительного принципа «одного  окна» (далее – ПК «Одно окно»), а с начала 2009г. в постоянной эксплуатации находится первая очередь ПК «Одно  окно». Данный комплекс представляет собой  многофункциональную автоматизированную информационную систему, обеспечивающую выполнение административных процедур для граждан, являясь одновременно и электронной республиканской  справочной службой для них.

     Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009г. № 194 «О внедрении  в постоянную эксплуатацию первой очереди  программного комплекса «Одно окно»  по обращениям граждан» определен перечень из 184 административных процедур, осуществляемых государственными органами на основе заявительного принципа с использованием ПК «Одно окно». Среди них, в частности, процедуры, касающиеся принятия решения  об обмене жилых помещений, их приватизации, об индексации и разделении чеков  «Жилье», а также регистрация  рождения, заключения и расторжения  брака, установления отцовства, материнства, регистрация смерти, смена фамилии, выдача ряда справок и удостоверений. Ожидается, что по результатам окончательного внедрения ПК «Одно окно» время совершения административных процедур для граждан сократится в зависимости от числа задействованных структур не менее чем на 20–30%.

     Министерством связи и информатизации Республики Беларусь разработана и в 2009 году введена в постоянную эксплуатацию общегосударственная автоматизированная информационная система (далее – ОАИС). Она предназначена для интеграции государственных информационных ресурсов (далее – ГИР) и автоматизации деятельности органов государственного управления по предоставлению персонифицированных информационных услуг другим государственным органам, организациям и гражданам. Цель создания ОАИС – повышение эффективности и качества функционирования органов государственного управления и улучшение качества и доступности оказываемых ими услуг организациям и населению Республики Беларусь.

     В Государственном таможенном комитете Республики Беларусь в декабре 2008г. принята в постоянную эксплуатацию пилотная зона национальной автоматизированной системы электронного декларирования (далее – НАСЭД). В 2009 году внедрение системы НАСЭД было произведено на всех таможнях. Переход на электронную систему декларирования позволяет сократить время оформления документов в 8 раз. Экспортеры избавляются от многих затрат, которые имеют место при бумажном документообороте.

     Однако  на 1 июня 2009 года в электронном виде декларировали экспортные товары всего лишь 25 предприятий из 270 (на 01.04.2009г), имеющих статус «добросовестный участник внешнеэкономической деятельности». Более 80% экспортных товаров Беларуси, по данным на ноябрь 2009 года, оформляется в электронном виде. В мае 2009 года этот показатель составлял 7%.

     С 1 апреля 2009 года в республике работает система электронного декларирования. За это время ее абонентами успели стать более 500 организаций. По отзывам  организаций, которые уже используют данную систему предоставления налоговой  отчетности, электронное декларирование – это удобно, просто, доступно, надежно  и вдобавок экономит время бухгалтера. Пользователями системы электронного декларирования могут стать все плательщики – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, желающие использовать электронный способ подачи деклараций (расчетов) по налогам, сборам (пошлинам) в налоговые органы.

     Плательщики, принявшие решение о переходе на электронное декларирование, должны зарегистрироваться в качестве абонента Удостоверяющего центра. Помимо этого, для работы с электронным декларированием плательщик должен иметь компьютер с доступом в Интернет и соответствующий определенным техническим характеристикам.

     Кроме того, в организациях устанавливаются  системы электронного регулирования  очереди. Плюсов использования системы  управления очередью множество: во-первых, гражданам не приходится стоять в  «живых» очередях; во-вторых, преимуществом  системы управления очередью является наличие программы статистического  учета, которая позволяет контролировать работу соответствующего должностного лица и анализировать собираемые данные, регулировать нагрузку сотрудников, контролировать поток посетителей  и при необходимости перераспределять его между сотрудниками.

     В этих же целях Минским городским  агентством по государственной регистрации  и земельному кадастру также внедрена электронная система управления очередями. Автоматизация коснулась  как обслуживания граждан, так и  представителей юридических лиц. Статистические данные эксплуатации системы свидетельствуют  о том, что среднее время ожидания в очередях удалось сократить до 10–15 минут, а время обслуживания – до 15–20.

     Нашли свое место в процессе дебюрократизации государственного аппарата инфокиоски и «информационные окна». В частности, такую систему «автоматизированного информационного окна» еще в 2008 году ввела Витебская таможня  для субъектов хозяйствования. «Автоматизированное  информационное окно» представляет собой оборудованное компьютерное место рядом с дежурной службой. В базе данных содержатся различные  сведения, касающиеся таможенного законодательства, истории Витебской таможни, контактные телефоны руководителей подразделений  и другая полезная информация. По мере изменения все данные оперативно обновляются и дополняются. Таким  образом, субъекты хозяйствования в  любое удобное для себя время  могут получить необходимые сведения в полном объеме. В администрациях районов г.Минска и райисполкомах  Гомельской области установлены  инфокиоски, которые являются логическим продолжением информационных стендов. Также как и на информационных стендах в инфокиосках представлена вся необходимая информация о  режиме работы соответствующего государственного органа, его структурных подразделений, осуществляемых ими административных процедурах, графиках приёма и другая необходимая информация. Главное  отличие инфокиосков заключается  в практически неограниченном объёме информации, которую они могут  содержать, а также наличие интерактивности. Например, через инфокиоск можно  записаться на приём к руководителю, а также узнать номер своей  очереди (в случае нахождения на учёте  граждан, нуждающихся в улучшении  условий).

     Разработана совместно с городскими службами «Мингоринфосервиса» и внедрена первая очередь система информационной поддержки населения  г. Минска. Основные задачи созданной системы – обеспечение  населения        г. Минска информацией, необходимой для взаимодействия с госучреждениями при получении официальных документов, справок или других услуг со стороны органов государственной или муниципальной власти, а также предоставление возможностей для подачи в электронной форме замечаний и предложений по организации работы госучреждений.

     В целях увеличения доступности медицинской  помощи населению функционируют  автоматизированные информационные системы  «Справка» и «Регистратура», что  позволяет избежать очередей, оперативно решать проблемы большего количества граждан. Кроме того, для быстрого и удобного обслуживания населения  многие медицинские объединения  открыли многоканальные телефонные сети.

     В поликлиниках дальнейшее распространение  получила такая услуга как заказ  талонов на прием к врачу через  Интернет. Так, в качестве интернет-услуги населению система информационной поддержки населения г.Минска обеспечивает запись на прием к врачам в поликлиники  общего профиля для детей и  взрослых, запись на осмотр в специальную  поликлинику № 24, запись на регистрацию брака и др. Внедрение современной услуги – результат реализации принципа «одного окна». Использование такого метода позволяет улучшить доступность оказания медицинской помощи населению, перенести социальное партнерство гражданина и государства на более высокий уровень.

     К слову первым в Минске общение  с пациентами через Интернет опробовало ещё в 2006 году Учреждение здравоохранения  «13-я городская поликлиника». Такая  форма заказа талонов очень удобна и уже получила положительные  отзывы медрегистраторов. Она не требует  ведения журналов учета талонов  и предварительной записи, что, соответственно, экономит время.

     Не  отстают от учреждений здравоохранения  и службы «одно окно» в горрайисполкомах. Через интернет-сайты имеется  возможность заказать осуществление  административной процедуры, не требующей  при её инициации личного присутствия гражданина (в основном это выдача различного рода справок).

     Одним из наиболее ярких отражений процессов  дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь стали интернет-сайты  государственных органов и иных государственных организаций. Не секрет, что большинство из них достаточно далеки от совершенства и справедливо  подвергаются критике как со стороны  населения Республики Беларусь, так  и высших должностных лиц государства. Так на республиканском семинаре-совещании  «Система идеологической работы в Республике Беларусь: современное состояние  и перспективы развития» 19 марта 2010г. глава Администрации Президента Беларуси Владимир Макей отметил  –  «Государственные органы пока упустили инициативу в интернет-пространстве. Однако я уверен, что в ближайшие  год-два мы исправим положение. Сайты  многих наших госорганов, не побоюсь  этого слова, настоящий позор».

     Вместе  с тем, на сайтах многих государственных  органов функционируют «электронные»  общественные приемные, обеспечивающие размещение предложений граждан  по совершенствованию осуществления  административных процедур и работы с обращениями граждан, а также  предварительную запись на прием  к руководству и начальникам  структурных подразделений. Такие  приемные дают возможность гражданам  задать интересующий их вопрос, для  чего в электронном послании в  обязательном порядке указывается  фамилия, имя, отчество, место жительства (учебы), контактный e-mail и приводится текст сообщения. Принимаемые на сайт послания (вне зависимости от указания получателя) рассылаются в соответствующие подразделения согласно их компетенции.

     Все вопросы либо разъясняются сразу, либо направляются в местные исполнительные и распорядительные органы и подчиненные  им государственные организации, а  также в иные организации с  просьбой детально проанализировать сложившуюся  ситуацию и внести конкретные предложения по ее разрешению. По результатам их рассмотрения в установленные сроки даются ответы, в том числе о положительном разрешении вопросов, поставленных заявителями.

     Особое  место в системе нормативных  правовых актов принятых в последнее время занимает Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи». Ключевым моментом закона является нормативное закрепление требований к электронным документам и установление правовых условий использования электронной цифровой подписи. Главное новшество, предусмотренное в документе, – создание Государственной системы управления открытыми ключами. Она представляет собой систему взаимосвязанных удостоверяющих и регистрационных центров, которая будет действовать на базе Национального банка.

     В настоящее время существует обширный электронный оборот документов в различных министерствах и ведомствах. В частности, в Национальном банке Республики Беларусь, Государственном таможенном комитете, Министерстве по налогам и сборам. Чтобы вести переписку, надо в каждом из них получить отдельный электронный ключ. Чем больше будет появляться министерств и ведомств с развитой системой электронного оборота документов, тем больше понадобится ключей. Это не совсем удобно.

     Задача  Государственной системы управления открытыми ключами – объединить все ведомственные системы. Чтобы один раз зарегистрировавшись, оформив необходимые документы, пользователь (юридическое или физическое лицо), получал один электронный ключ. С его помощью можно будет делать запросы по системе «одного окна», заполнять декларации о доходах, таможенные документы. А в перспективе сфера его применения еще больше расширится.  

Зарубежный  опыт

     Идея  о создании электронного правительства  возникла еще в 1990 г. Активную работу по его внедрению ведут многие развитые государства. По такому показателю, как инновации в области электронного правительства, уже который год  подряд впереди планеты всей находится  Канада. Следом за ней, в списке лидеров, Сингапур и США, а их возможные  соперники (в порядке уменьшения общего показателя зрелости онлайновых служб) – Австралия, Дания, Великобритания, Финляндия, Гонконг, Германия, Ирландия, Нидерланды, Франция, Норвегия.

     Когда экс-президент США Билл Клинтон  в сентябре 2000 года основывал сайт, получивший название FirstGov, он так охарактеризовал  его суть: «Доступ граждан к  правительственной информации и  сервисам 24 часа в сутки, семь дней в  неделю, 365 дней в году».

     С помощью этого государственного портала американцы в свое время  смогли получить доступ к 27 миллионам  страниц информации, хранящейся на 20 тысячах сайтах правительства  США, а также воспользоваться  их сервисными услугами. И неважно, что, выполнив свою задачу инициации, сайт в настоящее время как таковой  не существует – официальный сайт правительства США USA.gov уже вобрал в себя все наработки, апробированные на FirstGov.

     Лидерство Канады на протяжении 2000-2005гг. объясняется тем, что Канада одной из первых в мире приступила к решению проблемы открытого доступа к информации государственных структур. Еще в 1994 г. правительство страны выпустило документ «Проект предоставления услуг государственными органами при помощи информационных технологий». Он предусматривал создание в масштабах всего государственно упростить и ускорить обслуживание населения при одновременном снижении расходов налогоплательщиков. Проект получил условное международное название «E-Government», или «электронное правительство».

     Канада  поставила перед собой задачу за пять лет построить электронное  правительство. Было решено разбить  проект на три этапа, по прохождении  каждого из которых государство  поднимается на качественно новый  уровень электронных взаимоотношений с гражданами:

• уровень 1 (2000):
• реализация основных принципов управления информацией;
• ввод, организация, отображение, обновление, архивирование и списание информации внутри министерств и ведомств;
• уровень 2 (50% – 2002, 100% – 2004):
• расширение системы;
• акцент на коллективном использовании и обмене информацией между различными правительственными организациями;
• уровень 3 (2004+):
• межведомственные сквозные бизнес-процессы.