АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

Кафедра теории и практики государственного управления

Реферат

на тему «Инновационные подходы к технократической деятельности бюрократии Беларуси: от принципа «одного окна» 
до электронного правительства» 
 
 

Слушатель:

 
 

Минск 2010

 

Содержание

Введение 3

Технократия: определение и  содержание 4

Электронное правительство: новый  способ организации  работы органов государственной  власти 5

Заявительный  принцип «одно  окно» 7

Инновационные технологии в технократической деятельности бюрократии в Республике Беларусь 8

Зарубежный  опыт 16

Заключение 20

Литература 21 

 

Введение

     Развитие  нового белорусского общества основывается на результатах развития предшествующей общественной системы, исчерпавшей  возможности дальнейшего развития, с использованием ранее не реализованных  возможностей.

     Переход постиндустриальному информационному обществу, что является стратегической целью общественного развития Республики Беларусь в XXI веке, на мой взгляд, возможен только в технократическом государстве. Где всё процессы формализованы, чётко выполняются и носят строго рациональный характер.

     Как отмечал Д.Белл, один из авторов концепции  постиндустриального общества, наука  превратилась в главный стержень общественного прогресса, а кодифицированное знание стало основой управления в любой сфере.

     Переход к постиндустриальному обществу характеризуется оптимальным, с точки зрения общества, функционированием всех ветвей и уровней государственной власти и управления.

     Все это обусловливает необходимость  развития в системе государственного управления инновационных технологий, способных обеспечить вызов времени.

     В последнее время все большее  значение и популярность приобретает  функциональная идея «электронного  правительства», оно рассматривается  как единый социально ответственный  и информационно открытый институт, имеющий гибкую действенную обратную связь с обществом. 

 

     

Технократия: определение и  содержание

     Термин  «технократия» впервые применён американским исследователем В.Смитом в серии статей, опубликованных в 1919г. в журнале «Industrial Managment». В буквальном переводе с греческого это слово означает «власть мастерства». В дальнейшем понятие получило три обще употребляемых толкования:

• во-первых, теоретические концепции власти, основанной не на идеологии, а на научно-техническом знании;
• во-вторых, тип социально-политического устройства общества, практически реализующий принципы этой концепции;
• в-третьих, социальный слой носителей научно-технического знания, выполняющих функции управления.

     Центральной в технократических концепциях является идея о возможности эффективного функционирования власти, основанной на научной компетенции, о возможности  замены политического субъективного  решения решением рациональным и  объективным. Основной претензией на власть для технократов служит всё возрастающая роль специальных знаний в управлении не только производственными, но и социально-политическими процессами, а также значение научно-технического прогресса для современного общества в целом. 

 

     

Электронное правительство: новый  способ организации  работы органов государственной  власти

     Существует  множество определений понятия  «электронное правительство», но все  они по своей сути сводятся к следующему.

     Электронное правительство – способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося  набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной  власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационно-коммуникационные технологии.

     Электронное правительство – система государственного управления, основанная на автоматизации  всей совокупности управленческих процессов  в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности  государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для  каждого членя общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределительной  системы общественного управления, реализующей решение полного  спектра задач, связанных с управлением  документами и процессами их обработки.

     Важно понимать, что электронное правительство  не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а  лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования  информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности  предоставления государственных услуг.

     Виды  взаимодействия, реализуемые в рамках электронного правительства:

     G2C – между государством и гражданином (Government-to-Citizen);

     G2B – между государством и бизнесом (Government-to-Business);

     G2G – между различными ветвями государственной власти (Government-to- Government);

     G2E – между государством и государственными служащими (Government-to-Employees).

     Часто понятие электронного правительства  сводится к электронному общению  власти с общественностью, обеспечивая  при этом решение трёх основных проблем:

• ввести электронный документооборот, позволяющий уменьшить бюрократические проволочки и ускорить принятие решений;
• обеспечить электронную форму общения граждан и бизнеса с властью;
• предоставить граждан неограниченный доступ к информации о деятельности государственных органов и организаций (не являющейся информацией ограниченного распространения), сделав тем самым государственное управление более прозрачным, приблизить власть к гражданам и дебюрократизировать ее.

 

 

     

Заявительный  принцип «одно  окно»

     Понятие «Одно окно» на сегодняшний день официально не определено ни в одном нормативном правовом акте. Сейчас под этим термином понимают следующее:

• прием заявления от граждан уполномоченным представителем государственного органа;
• проверка наличия всех необходимых документов;
• отправка запросов, при необходимости, в другие государственные органы;
• получение ответов;
• подготовка выходного документа по процедуре;
• выдача документа гражданину.

     Исходя  из этих постулатов, на сегодняшний  день «одно окно» работает во всех без исключения государственных  органах, в том или ином виде. Государственные  органы включают в список процедур «Одного окна» не только сложные  и многоступенчатые процедуры, но простые  и одноступенчатые. Таким образом, в разряд процедур «Одного окна»  попадают все без исключения процедуры, выполняемые государственными органами.

     Некоторые административные процедуры, имея статус одноступенчатых, участвуют в реализации других административных процедур, приводя  их к статусу многоступенчатых. Например, справка о месте жительства запрашивается  несколькими другими административными  процедурами.

 

     

Инновационные технологии в технократической деятельности бюрократии в Республике Беларусь

     Как было отмечено ранее, электронное правительство можно свести к «трём китам»: электронный документооборот; электронная форма общения граждан, бизнеса и власти; дебюрократизация государственного аппарата.

     Основным  источником процессов информатизации в Республике Беларусь является Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь» (далее – Программа), принятая в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819 во исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 27 мая 2002 г. № 09/540-20.

     Основной  целью Программы является формирование в республике единого информационного  пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, обеспечивающего создание условий  для повышения эффективности  функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечения  прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии  экономического и социального развития общества.

     Программа имеет межотраслевой характер, базируется на основных положениях Концепции государственной  политики в области информатизации.

     В состав Программы вошли проекты, обеспечивающие следующие основные направления развития информатизации:

• создание общегосударственной автоматизированной информационной системы;
• развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам;
• развитие и совершенствование информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) и формирование экспортно-ориентированной отрасли ИТ-индустрии;
• совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации;
• совершенствование деятельности государственных органов на основе использования ИКТ;
• развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том числе создание системы электронной торговли и логистики;
• развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей;
• содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством внедрения ИКТ;
• совершенствование системы информационной безопасности республики с учетом Концепции национальной безопасности.

     Всего на реализацию проектов Программы планируется  затратить 114 912,9 млн. рублей (по состоянию на апрель 2010г. – 38,3 млн. $ США).

     В рамках Программы уже реализован ряд проектов, обеспечивающих выполнение административных процедур на основе заявительного принципа «одно окно», а также оказания государственных информационных услуг населению, направленных на исполнение Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. №2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата».

     Так, разработана и с 2008 года Министерством  юстиции Республики Беларусь введена  в постоянную эксплуатацию унифицированная  автоматизированная информационная система  – АИС «Взаимодействие». С ее внедрением исключены избыточные административные действия и в целом упрощена вся  процедура исполнения государственных  функций задействованными госорганами  и организациями. Например, время  постановки на учет субъектов хозяйствования сократилась с 20–30 до 5 дней. Кроме того, в Беларуси планируется ввести с 2010 года электронную регистрацию юридических лиц через специальный интернет-ресурс, что позволит упростить условия создания бизнеса. Кстати, в сфере регистрации предприятий Беларусь среди 183 стран, охваченных обзором Всемирного банка, занимает седьмое место. АИС «Взаимодействие» объединила Министерство юстиции Республики Беларусь, регистрирующие, налоговые органы, органы государственной статистики, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, а также Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» и его обособленные подразделения.