Гражданство как институт государственного права России

     Законом от 11 ноября 2003 года добавлены чрезвычайно важные условия приобретения гражданства в упрощенном порядке, вокруг которых и происходили основные споры сторонников и противников бывшего закона. Согласно этому закону иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания если указанные граждане и лица:

    - родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

    - состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

    - являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

     Кроме того, согласно этому закону в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. 

    1.3 Основания, порядок прекращения гражданства.

    Согласно  Конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство¹⁶. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).

    Закон «О гражданстве» предусматривает несколько оснований его прекращения, в том числе:

     1. Вследствие выхода из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства может иметь место как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

     Однако  ходатайство о выходе из гражданства  может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства  перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, а также  неисполненные обязательства перед  государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи.

     Данная  норма направлена на обеспечение  таких, например, обязательств, как  алименты, долги и пр. Выход из гражданства не допускается после  получения повестки о призыве  на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению.

     Для предотвращения произвола в отношении  прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

2. Вследствие отмены решения о приеме в гражданство¹⁷.

     Это единственное основание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности.

     При этом отмена решения о приеме в  российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России — пять лет.

     3. Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация).

     Если  какая-то территория выходит из состава  Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство¹⁸.

4. Иные основания.

     Закон о гражданстве предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей.

     Это единственное основание, которое допускает  прекращение гражданства без  добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности.

     При этом отмена решения о приеме в  российское гражданство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России — пять лет¹⁹.

    Конституционное право знает ситуации, когда человек  может, иметь гражданство нескольких государств или не иметь гражданства  вовсе:

    - апатрид (лицо без гражданства) — лицо, которое не рассматривается в качестве гражданина каким-либо государством в силу его закона;

    - бипатрид — лицо, имеющее доказательства наличия у него гражданства двух государств. Бипатридами также обычно называют и лиц, имеющих более двух гражданств. 

    1. 4 Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов, попечителей. Гражданство недееспособных лиц.

     Ребенок – это лицо, не достигшее 18 лет. Для приобретения или прекращения гражданства ребенком в возрасте от 14 до 18 лет требуется его согласие²⁰.

     1. Ребенок приобретает гражданство  Российской Федерации, если оба  или единственный его родитель  приобретают гражданство Российской  Федерации. Гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства²¹.

     2. Если один из родителей, имеющих  иное гражданство, приобретает  гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести Российское гражданство по заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

     3. Если один из родителей, имеющих  иное гражданство, приобретает  гражданство РФ, их ребенок, проживающий  за пределами России, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

     4. Если один из родителей, имеющий  иное гражданство, приобретает  гражданство РФ, а другой родитель  является лицом без гражданства,  их ребенок может приобрести Российское гражданство по заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

     5. Если один из родителей, приобретающий  гражданство РФ, является лицом  без гражданства, а другой родитель  иностранец, их ребенок может  приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

     6. Если гражданство РФ одного  из родителей прекращается, а  другой родитель остается гражданином  России, их ребенок сохраняет  гражданство Российской Федерации.

     Российское  гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии письменного согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства²².

     7. Ребенок, являющийся гражданином  РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами (гражданином)  сохраняет гражданство Российской  Федерации.

     Российское  гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранцами, может  быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих (единственного) усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

     8. Ребенок, усыновленный (удочеренный)  гражданином РФ, или супругами  - гражданами РФ, или супругами,  один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, приобретает Российское гражданство со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, который является гражданином Российской Федерации.

     9. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых гражданин Российской Федерации, а другой - иностранец, может приобрести Российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. Если такое заявление отсутствует в течение одного года со дня усыновления (удочерения), то ребенок приобретает Российское гражданство со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории России. ²³

     10. Гражданство Российской Федерации  недееспособного лица приобретается в упрощенном порядке по заявлению опекуна, попечителя, воспитательного или лечебного учреждения. Такое лицо, если над ним установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации²⁴.

     Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей.

     11. Если на ребёнка или недееспособное  лицо установлены опека или  попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

     12. Ребенок или недееспособное лицо, на которыми установлены опека  или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению²⁵. 
 

    Глава 2. Порядок и современные  проблемы правового  регулирования вопросов о гражданстве РФ

    2.1 Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

    Реализация  норм Федерального закона о гражданстве  РФ о приобретении и прекращении  гражданства РФ требует правового  регулирования, которому и посвящено  несколько глав названного Закона — о полномочных органах, ведающих делами о гражданстве, о производстве по этим делам и об обжаловании решений органов, ведающих делами о гражданстве, и действий их должностных лиц. Также эти и многие другие вопросы, касающиеся гражданства, регулируются различными подзаконными правовыми актами. Важнейшими из них являются: Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ²⁶; Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство²⁷;

    Полномочными  органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

    Основными полномочиями в области гражданства  обладает Президент РФ, уполномоченный официально оформлять российское гражданство.

    Конституция РФ и Закон о гражданстве РФ устанавливает, что Президент РФ решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища. В развитие этого положения закон закрепляет, что Президент решает вопросы приема в гражданство в общем порядке, восстановления в гражданстве РФ в общем порядке, выхода из гражданства РФ в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства, принятых на основании подложных документов или заведомо ложных сведений. По вопросам гражданства Президент РФ излает указы²⁸.