Государство в политической системе общества

       Контроль  за сферой распределения ценностей - предпосылка реализации и такой функции политической системы, как интеграция общества, обеспечение взаимосвязи и единства действий различных компонентов его структуры. Интеграция предполагает наличие развитой способности политической системы разными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие и обществе противоречия (их неиссякаемый источник - различия интересов, способов ориентации социальных групп), разрешать конфликты, локализовывать и тушить очаги социальной напряженности.

       Неспособность реализации политической системой своих  важнейших функций вызывает ее кризис: когда установленные в обществе нормы регуляции политических отношений не принимаются его членами в качестве авторитетных; деятельность государственного аппарата, замкнутая рамками его специфического интереса, не способствует улучшению состояния социального организма, а структура государственных институтов создается попреки традициям и историческому опыту народа.

       Данные  функции характерны для стабильных, сформировавшихся политических систем. Если политическая система еще не сформировалась

и находится в переходном состоянии, то ей будут присущи и некоторые другие функции (как, например, в России - преодоление кризисов, особенно политических).

       Огромную  теоретическую и практическую значимость имеет рассмотрение проблемы, связанной  с уяснением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических  и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

       В историческом плане государство  можно считать первой политической организацией.  Следует напомнить, что термин  «политика» берет  свое начало от слова "полисы", которым  древние греки обозначали свои города-государства. Независимо оттого, что у разных народов государства возникали в различных экономических и исторических условиях, и в различные исторические промежутки времени, предпосылки возникновения государства были примерно одинаковы. Общими предпосылками возникновения государств у большинства народов были такие, как совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых интересов. Государство положило начало и другим формам организации общества. Из истории развития отдельных народов известно, что наряду с государством в обществе постепенно возникали различные негосударственные объединения, которые отражали интересы определенных социальных слоев, социальных групп принимавших участие в политической жизни общества. Аристотель упоминал в своих трудах о партиях горы, равнины и прибрежной части города рабовладельческих Афин.⁹ В современном же обществе помимо  

государства действуют разного рода политические партии, профсоюзы, молодежные и  общественные объединения, они через свою политическую деятельность выражают и защищают политические интересы.  Государство занимает центральное место в политической и общественной жизни общества.

       Характеризуя  место государства в политической системе общества  исходить, следует, прежде всего, из того, что оно - в любой стране и на любом этапе развития общества - выступает как самая массовая и самая всеобъемлющая организация. Оно объединяет или стремиться объединить вокруг себя  различные слои населения.

• государство играет роль в совершенствовании общества. Оно предотвратило самоуничтожение  человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает его по сегодняшний день. Государство выступало и выступает, не только, как агрессор, отражающих интересы господствующих слоёв, классов общества, а как защитник, оно зачастую выражает общенародные интересы;
• государство выступает организацией всех граждан, представляет общество в целом, только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение  в политико-правовой категории «гражданство». Как гражданин индивид приобретает устойчивые политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических объединений и движений, политических партий и др.
• государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения. Оно располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения;
• государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. Другими словами, в ряду факторов, обусловивших появление государства, занимает важное место социально-классовое расслоение общества. Ф.Энгельс писал о том, что в действительном мире метафизические популярные противоположности существуют лишь во время кризисов, что вес великий ход развития происходит в форме взаимодействия. Государство в силу своего социального назначения не может постоянно функционировать в режиме господства и насилия.
• государство - важный интегрирующий фактор, связывающий единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами - от строительства домов для престарелых, средств связи, транспортных артерий до энергетического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Оно финансирует  наиболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходов на оборону.

       Кроме того, государство призвано создавать необходимые условия для реального обеспечения конституционных принципов организации и деятельности политической системы, реального действия политических прав и свобод граждан.

       В связи с этим государство наделяется правомочиями¹⁰:

       1. Право устанавливать правовой  режим организации и деятельности  политической системы, в том  числе и регламентации собственной  деятельности государства.

       2. Осуществлять регистрацию общественных  объединений, политических партий, религиозных организаций.

       3. Привлекать к участию в делах  государства общественные объединения  и политические партии, органы  местного самоуправления и трудовые  коллективы.

       4. Осуществлять надзор за законностью  в деятельности общественных  объединений и других компонентов  политической системы.

       5. Применять меры государственного  принуждения к общественным объединениям  и иным членам политической  организации общества, нарушающий  режим законности и посягающим  на права и свободы граждан,  организаций и иных лиц. Для  этого оно обладает разветвленным аппаратом принуждения, способным обеспечить последовательную реализацию его задач и воли. Значимая роль принадлежит органам внутренних дел, службе безопасности, прокуратуры, армии, которые являются ядром силовых ресурсов власти в государстве.

       Такими свойствами и функциями негосударственные организации не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

       При рассмотрении вопроса о месте  и роли государства как главного звена политической системы общества важное значение имеет анализ его взаимодействия с другими её элементами - политическими партиями, общественными организациями и др.

       Как показывает практика, наличие хорошо развитой государственной формы собственности необходимо для нормального функционирования государства. Правоведы считают необходимым условием стабильности общества и политической системы в целом является сосуществование на равных правах самых различных форм собственности.¹¹ Государство в этом смысле не должно подавлять прочие составляющие общественной системы.

       Государство отличает  от других политических институтов общества то, что ему принадлежит  высшая власть в обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее, не располагают¹². К таким средствам воздействия относятся законодательство, аппарат чиновников и т.д. Политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например,  таких органов, которые призваны охранять действующую в обществе правовую систему.

       Государство по отношению к политическим партиям¹³:

       • устанавливают правовые рамки деятельности партий и политических объединений;

       • регистрируют в установленном законом порядке;

       • определяют их роль и место в политической системе;

       • предъявляют требования к идеологии  и программе партии, организационному строению и порядку деятельности, ее финансово-экономической базе и т.п.

       Политические партии в отношении государства:

       • в ходе политической борьбы определяют принадлежность государственной власти, ее использование, способы и формы осуществления;

       • в условиях авторитаризма правящая партия может сливаться с государством, быть выше закона;

       • в условиях демократии существует многопартийная система: государство стоит на принципе департизции и деполитизации должностных лиц.

       Рассмотрим  взаимосвязь между государством и общественно-политическими организацииями¹⁴:

       • как и в отношениях с политическими партиями, государство взаимодействует с массовыми общественно-политическими организациями;

       • контролирует их деятельность (включая  финансовую отчетность), регистрирует в компетентных органах (Министерстве юстиции), разрешает проведение массовых мероприятий и т. п.);

       • прислушивается к мнению наиболее влиятельных  и массовых из них (профсоюзы);

       • деятельность организаций, расходящуюся с требованиями закона, государство запрещает.

       Взаимоотношения между государством и церковью¹⁵:

       • они были всегда важными, остаются таковыми и в современных условиях, в которых светское государство отделено от церкви, а церковь нс выполняет политических функций и формально могла бы не считаться элементом политической системы,

       • светское государство, не вмешиваясь во внутрицерковные вопросы, охраняет и гарантирует законные интересы и правомерную деятельность церкви, идет на сотрудничество с церковью по ряду направлений. Законодательство признает свободу совести, но в свободе исповедовать религию устанавливает ограничения, необходимые для охраны общественной безопасности и порядка, здоровья и морали:

       • в клерикальном (от лат. clericalis — церковный) государстве церковь признается государственной и тесно сотрудничает с государственными институтами, в теократическом (theos — бог, kratos — власть) государстве церковь доминирует, а глава государства (монарх) соединяет функции верховного священнослужителя.

       Взаимоотношения между государством, объединениями предпринимателей, торгово-промышленными палатами, союзами промышленников и т. п. регламентируются современным законодательством достаточно легально, предоставляя большие возможности для учета позиции капитала при разработке проектов законов и социально-экономических программ правительства.

       Особенности взаимодействия государства с общественными движениями объясняются во многом спонтанными действиями, плохой управляемостью массовых протестных акций (иногда на грани закона) по различным поводам: за предотвращение экологической катастрофы, уcтранение ядерной опасности, сохранение культурною наследия, бесплатное высшее образование, борьбу со СПИДом, против глобализации и т.п.¹⁶

       Совместная  деятельность государства и органов  местною самоуправления проявляется в соотношении государства с местным управлением — управленческими структурами, назначаемыми вышестоящей властью на местах.

       Обеспечивая свободу информации, государство создает законодательные  возможности  для  деятельности средств массовой информации (коммуникации), которые могут выступать и эффективными инструментами осуществления демократического процесса, и средством манипулирования общественным сознанием.