Государство право и личность

     1.2 Законотворчество в Республике Казахстан 

     В правовом государстве ни один государственный  орган, должностное лицо, коллектив  или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут  строгую юридическую ответственность. Когда речь идёт о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеется в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо “обогащать” закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

     Правовое  государство также предполагает правовую устойчивость Конституции Республики Казахстан. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Парламент Республики Казахстан в Конституцию Республики Казахстан противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей.

     Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих  ей законов, иных нормативных правовых актов,международных договорных и иных обязательств Республики, а так же нормативных постановлений  Конституционного Совета и Верховного Сууда Республики. Все правовые акты, издаваемые в Республике Казахстан, не могут противоречить Конституции Республики Казахстан. Конституция имеет высшую юридическуб силу и прямое действие на всей территории Республики.

     Предусмотрено принятие конституционных законов  по вопросам: реализации прав и свобод человека и гражданина; о системе налогов и сборов, унитарного устройства государства; общим принципам организации представительных и исполнительных органов, выборов Президента, депутатов Правительства, формирования Парламента и др. [4, ст. 32].

     Президент Республики Казахстан издает указы  и распоряжения, которые не противоречат Конституции и обязательны на всей территории Республики Казахстан. Правительство Республики Казахстан издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению на всей территории Республики Казахстан и основываются на Конституции Республики Казахстан, законах имеющих силу конституционного закона, нормативных указах Президента.

     Верховенство  закона подразумевает не только приоритет  закона как разновидности нормативно-правового  акта в отношении подзаконных актов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством [5, c. 213].

     Однако  в важнейших вопросах и сама Конституция  должна быть в достаточной степени  конкретной, чтобы выступать в  качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. К числу таким норм, относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.

     Тщательный  подход к разработке законодательных  актов, с одной стороны, и готовность внести в них необходимые исправления  и поправки, вызванные реальной жизненной практикой, с другой, —представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться законодатель.

     Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших  сторон государственной и общественной жизни, часто не отвечают требованиям  нормативности и гарантированности. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами общественных отношений, не приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту, несмотря на все призывы и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов. Необходимо установить высокое качество законодательства, а также установить механизм самореализации правовых норм, которые будут способствовать становлению правового государства.

     Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется социально-экономическими и политическими условиями, уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких условий является существование единого правового пространства в границах данного государства [6, c. 154].

     Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем  правового государства и связывающие  формирование его основ прежде всего  с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической  ценностью, уделили внимание понятию правового закона, необходимости придания законам, в том числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону.

     Но  реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности. “Война законов”, начавшаяся с принятием бывшими союзными республиками Деклараций о государственном суверенитете, одним из положений которых провозглашался приоритет республиканского законодательства перед союзным, продолжается [7, c. 301].

     В современном демократическом государстве  эффективность правового закона сопряжена с наличием единого  правового пространства, в котором  приоритетное значение имеет принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его суверенную волю, над всеми действующими в стране нормативными актами. Подзаконные акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции, подлежат конституционному контролю. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после определенной судебной процедуры подтверждены как соответствующие конституции и иным законам. В правовом государстве существуют определенные гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это —социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии. Политические гарантии законности —это прежде всего демократизм общественного и государственного строя Республики Казахстан, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства.

     К юридическим гарантиям относятся  следующие: нормативная урегулированность  законами или подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридической ответственности должностых лиц, посягающих на права и свободы граждан.

     К международным гарантиям относятся: деятельность международных организаций, специализированных органов ООН  по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные  поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательство, закрепляющее права и свободы граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав [8, c. 162].

     Законность  и правовое государство —категории во многом тождественные, но у них  несколько разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней. В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство.

     Наиболее  полно права и свободы человека сформулированы во Всеобщей декларации прав человека и принятой 10 декабря 1948 г. Этот документ является основой для определения прав и свобод граждан современных демократических государств, закрепляемых в Конституциях этих стран. Наличие у граждан реальных прав для проявления себя как личности во всех сферах социальной жизни - экономической, политической, культурной, научной, семейной, творческой, спортивной и т.д. обусловливает возможность стать и полноценным субъектом социально-правовых отношений в обществе и государстве.

     В юридической литературе такая позиция  была подвергнута критике. Н. И. Матузов  справедливо отмечает, что способ возникновения, форма проявления и  реализации тех пли иных прав не имеют принципиального значения для их характеристики как субъективных [9, c. 149].

     Таким образом, рассмотрев такие аспекты  правового государства как систему  разделения властей и верховенство закона, можно перейти к основной роли личности в становлении государства и рассмотрению правового статуса личности в РК. 
 
 
 

     Глава 2 Роль личности в становлении государства

     2.1 Положение личности в государстве 

     Существуют  различные научные определения  положения личности в государстве. К числу теорий, рассматривающих данный вопрос, относятся либерализм, анархизм, солидаризм, этатизм, демократизм.

     Либерализм  означает свободный и характеризуется  следующими чертами взаимоотношения  личности с государством:

     - постулируется абсолютная ценность  человеческой жизни и изначальное равенство людей. Государство должно стоять на страже этих постулатов;

     - признается автономия индивидуальной  воли. Это означает, что в условиях  государства человек должен быть  свободным. Он должен иметь  возможность заниматься любой  полезной деятельностью;

     - предполагается рациональность  и добродетельность человека. Данное  положение накладывает на людей  обязанность вести себя по  отношению к государству и  друг к другу разумно и доброжелательно;

     - государство как социальная организация  может быть создана только на основе консенсуса личностей и с целью сохранить и защитить права человека. Это означает, что государство есть результат согласия людей о его создании с целью обеспечить свою безопасность;

     - признается существование неотчуждаемых  прав человека, таких как право на жизнь, свободу, собственность.

     Государство никогда ни при каких условиях не может быть использовано для ограничения  или лишения человека этих прав;

     - утверждается договорный характер  отношений между государством  и личностью, то есть государство и личность ставятся в равное положение сторон договора, имеющих взаимные права и обязанности;

     - провозглашается верховенство закона  и свобода человека в рамках  закона. Это значит, что человек  должен жить и действовать  только в соответствии с законом и не зависеть от произвола государственных чиновников;

     - объем прав государства и сферы  его деятельности должны быть  ограничены только необходимыми  для общества и человека функциями;

     - частная жизнь людей должна  быть защищена законом от вмешательства  государства и обеспечена ее тайна;

     - в идеологии общества должны  быть сформулированы и существовать  высшие истины о добре и  зле, о достоинствах и пороках,  о порядочности, чести и бесчестии,  о честности и лжи, обмане, о  верности и предательстве, о  порядке и анархии, которые должны быть доступны пониманию индивида и играть роль ориентиров в жизни и деятельности человека.

     Анархизм, как теория также рассматривающая  отношения человека и государства, утверждает, что необходимо безгосударственное устройство общества. Цель анархизма, как учения, - уничтожение государства и замена всех форм принудительной государственной власти свободной и добровольной ассоциацией граждан.

     В анархизме существуют различные  течения, но их главная общая черта  заключается в том, что должна существовать полная свобода поведения человека и отсутствие какого-либо государственного принуждения.

     Солидаризм, как теоретическая концепция, признает необходимость согласованной деятельности граждан и государства, взаимосвязь  их интересов и целей. Государство является органом граждан и его назначение выражать и защищать их интересы и цели, решать задачи, стоящие перед гражданами, которые сами граждане решить не могут.

     Этатизм признает необходимость непосредственного  властного участия государства, соответствующих его органов в экономической, социальной, культурной жизни общества, в научной, творческой и иной деятельности. При этатизме политика государственной деятельности переходит границы рационального взаимодействия с экономикой и другими сферами общественной жизни - правовой, научной, культурной, хотя авторами этой концепции признается, что такое засилье государства вполне допустимо и полезно для общества и граждан [10, c. 152].