Государственные внебюджетные фонды

     - средств, возмещаемых ПФР Государственным  фондом занятости населения РФ  в связи с назначением досрочных  пенсий и пособий;

     - средств, взыскиваемых с работодателей  и граждан в результате предъявления  регрессных требований;

     - добровольных взносов физических  и юридических лиц, а также  доходов от капитализации средств  ПФР;

     - других поступлений.

     Страховые взносы в ПФР не начисляются на выплаты единовременного характера. Так, законодательством к выплатам единовременного характера отнесены в основном компенсационные выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенное время средний заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные пособия в виде материальной помощи, командировочные выплаты, дотации на обеды и др.

     Средства  ПФР используются на выплату:

     - пенсий: по возрасту; по инвалидности; при потере кормильца; за выслугу  лет; пенсий военнослужащим;

     - пособий: на детей в возрасте  от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым и инвалидам.

     Руководство ПФР осуществляет Правление и  его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются  отделения в республиках в  составе РФ, отделения в национально - государственных и административно- территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль над расходованием средств.

     Бюджет  ПФР и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением.

     Бюджет  утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФР утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

 

      2.2. Фонд социального  страхования (ФСС)

 

     ФСС создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

     Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. Этот документ регламентирует организацию  и функционирование фонда.

     Основные  задачи Фонда:

     - обеспечение гарантированных государством пособий;

     - участие в разработке и реализации  госпрограмм охраны здоровья  работников;

     - подготовка мер по совершенствованию  социального страхования.

     Средства  ФСС образуется за счет:

     - страховых взносов работодателей;

      - страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

     - доходов от инвестирования части  временно свободных средств фонда  в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

     - добровольных взносов физических  и юридических лиц;

     - ассигнований из государственного  бюджета РФ;

     - прочих доходов.

     Страховые взносы не начисляются на:

     - средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, полученные и израсходованные на проведение избирательных компаний;

     - доходы, полученные от избирательных  комиссий;

     - фонд оплаты труда иностранных  физических лиц, привлекаемых  на период реализации целевых  социально-экономических программ  жилищного строительства, лиц  уволенных с военной службы  и членов их семей, осуществляемых за счет займов, кредитов и безвозмездной финансовой помощи, предоставляемые международными организациями;

     - выплаты по договорам гражданско-правового  характера (подряда и др.).

     От  уплаты взносов в ФСС освобождены:

• Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ;
• Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности;
• Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой полиции;
• общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления их уставных целей.

     Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

     - бюджетными учреждениями - один раз  в месяц в срок, установленный  для выплаты заработной платы  за вторую половину месяца;

     - всеми предприятиями и внебюджетными  организациями - два раза в  месяц в сроки, установленные  для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

     - лицами, нанимающими отдельных граждан  по договорам - ежемесячно 5- го  числа месяца, следующего за месяцем  выплаты заработной платы;

     - крестьянским хозяйствам с 1 января 1995 г. - один раз в год не позднее 1 апреля следующего года.

     Законодательство  РФ предусматривает применение к  работодателями и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций  в виде взыскания всей сокрытой или  заниженной при начислении страховых  взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.

     Средства  фонда направляются на:

     - выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, при рождении ребенка,  по уходу за ребенком до  достижения им возраста 1.5 лет, на погребение;

     - санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов  их семей, а также на другие  цели государственного социального  страхования, предусмотренные законодательством  (содержание санаториев, оздоровительных лагерей ...);

     - создание резерва для обеспечения  финансовой устойчивости фонда  на всех уровнях;

     - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления  фонда;

     - проведение НИР по вопросам  социального страхования и охраны  труда;

     - осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

     Средства  фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  выше. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.

 

      2.3. Государственный  фонд занятости населения (ГФЗ)

 

     ГФЗ образован в соответствии с Законом  РСФСР "О занятости населения  в РСФСР" от 19 апреля 1991 г. для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

     Порядок образования ГФЗ и расходования его средств определяется Положением о государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1.

     Средства  фонда являются федеральной государственной  собственностью страны и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения (кроме районных в городах).

     ГФЗ представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов перечисляется в фонды занятости субъектов Федерации. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации.

     Фонды занятости в городах и районах образуется за счет:

     - обязательных страховых взносов  работодателей (предприятий, организаций,  учреждений и иных хозяйственных  субъектов);

     - обязательных страховых взносов  с заработка граждан;

     - ассигнований из городских и  районных бюджетов;

     - доходов от размещения средств  фонда;

     - доходов от кредитных вложений: непосредственных товаропроизводителей  на договорных началах под  гарантии сохранения и создания  дополнительных или новых рабочих  мест; в виде процентов по ссудам, предоставляемым безработными гражданам для осуществления предпринимательской деятельности;

     - дотаций, субсидий и субвенций  из вышестоящих фондов занятости;

     - добровольных взносов.

     Фонды занятости в республиках в  составе РФ, автономной области и  автономных округах, краях, областях создаются на основе:

     - отчислений из фондов занятости,  формируемых в городах и районах,  в части обязательных страховых  взносов работодателей и работающих  граждан;

     - ассигнований из соответствующих  бюджетов;

     - доходов от размещения средств  фонда;

     - дотаций, субсидий, субвенций из  федеральной части Фонда занятости;

     - добровольных взносов;

     - прочих поступлений.

     Федеральная часть ГФЗ формируется за счет:

     - отчислений из фондов занятости,  формируемых в республиках, автономной области, автономных округах в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;

     - ассигнований из республиканского  бюджета РФ;

     - доходов от размещения средств  фонда;

     - добровольных взносов;

     - прочих поступлений.

     Размер  ассигнований из бюджетов всех уровней в соответствующие части Фонда занятости определяется представительными органами власти при утверждении бюджетов на планируемый период.

     От  уплаты взносов в ГФЗ освобождены:

     - общественные организации инвалидов  и общественные религиозные объединения;

     - страховые взносы не начисляются  также на доходы;

     - избирательных фондов кандидатов  в депутаты федеральных органов  государственной власти;

     - иностранных физических лиц.

     Действующим законодательством не предусмотрена  обязательная регистрация плательщиков страховых взносов в территориальных органах ГФЗ. Такая регистрация может производиться в добровольном порядке. В соответствии с этим не предусмотрено право любых учреждений и организаций требовать справок о регистрации в ГФЗ для осуществления каких-либо действий, в частности банков - для открытия расчетных счетов.

     Сроки оплаты страховых взносов В ГФЗ  для работодателей законодательством  не установлены. Поскольку срок уплаты взносов в ГФЗ должен быть установлен законодательным актом, неуплата своевременно начисленных взносов не является основанием для применения штрафных санкций. Такие санкции могут применяться в случае сокрытия или неучтения объекта налогообложения (начисленная оплата труда).