Государственно-правовые идеи Сперанского

   Истории становления теоретических основ  государственного управления в России в связи с деятельностью М. М. Сперанского была посвящена статья И. Л. Бачило, опубликованая в 1992 г.¹⁴

   Кроме того, отдельные проекты М. М. Сперанского в свете концепции разделения властей были проанализированы в монографии И. Г. Шаблинского¹⁵.

   Преобразовательные  проекты М. М. Сперанского были отчасти  проанализированы в коллективной монографии «Развитие русского права в первой половине XIX в.» под ред. Е. А. Скрипилева, опубликованной в 1994 г., совместной статье Л. Е. Лаптевой, В. С. Нерсесянца, Н. Б. Пахоленко и Е. А. Скрипилева (1996 г.), а также работах по истории государственного управления и судебного права Н. Н. Ефремовой¹⁶.

   О роли Сперанского в истории политической мысли и развитии юридического

   образования свидетельствует работа Л. С. Мамута, в которой Сперанский упоминается  как учитель крупного отечественного правоведа К. А. Неволина¹⁷.

   Интерес к М. М. Сперанскому проявился  и среди специалистов в сфере отечественной истории. Так, в монографиях В. И. Морозова¹⁸ в историческом аспекте охарактеризованы жизнь и государственная деятельность М. М. Сперанского, рассмотрены отдельные проекты его государственных реформ и проанализированы политические воззрения ученого.

   Большую ценность для исследователей представляют собой коллективный труд Д. И. Луковской, С. С. Гречишкина и В. И. Морозова¹⁹, книга Ю. Пивоварова²⁰, а также публикации Е. В. Тимошиной²¹, в которых она комментирует одну из важнейших теоретических работ Сперанского («Основания российского права»).

   Исследование  вопросов систематизации и кодификации  законодательства в России было активно  продолжено и продолжается в настоящее  время С. В. Коданом²², в работах которого, в частности, уделяется внимание кодификации гражданского законодательства.

   Большой интерес вызывал и вызывает период царствования Александра I у иностранных  авторов. Среди них следует, в  первую очередь, выделить таких исследователей как A. Palmer и М. Raeff²³. В книгах последнего рассматриваются проекты государственных преобразований Сперанского, в частности, сибирская реформа 1822 г., а также история политических реформ в России на протяжении XVIII - XIX вв. Косвенно проблемы государственно-правовых взглядов М. М. Сперанского затрагиваются и в других зарубежных публикациях²⁴.

   Подводя итог историографическому обзору, можно  сделать вывод о том, что  работ  по отдельным аспектам тематики настоящего диссертационного исследования немало. В них с разных сторон с разной степенью детализации рассматривается многообразное творчество М. М. Сперанского как ученого и как государственного деятеля. Диссертант полагает, что выбранная проблематика, тем не менее, нуждается в дальнейшей разработке на основе комплексного многостороннего анализа учения Сперанского о праве и государстве в его взаимосвязи с практической реформаторской деятельностью.

   Источниковая  база исследования включает, прежде всего, многочисленные работы М. М. Сперанского  по различным вопросам права и  государства, от самых ранних до написанных в последние годы жизни, включая переписку Сперанского с государственными деятелями и иными лицами²⁵.

   В 2002 г. часть этих документов представлена в сборнике, составленном И. Д. Осиповым²⁶, что сделало их доступными для более широкого круга исследователей и читателей.

   В источниковую базу исследования вошли  содержащиеся в Полном собрании законов  Российской империи правовые акты, полностью или частично воплотившие  в себе предложения М. М. Сперанского, а также многочисленные архивные материалы, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (фонды 109, 728, 1165, далее - «ГАРФ»), Российского государственного исторического архива (фонды 468, 1162, 1251, 1343, 1349, далее - «РГИА») и Отдела рукописей Российской Национальной библиотеки (фонды 637, 731, далее - «РНБ»).

   Вышеуказанные фонды РГИА содержат документы, относящиеся  к государственной службе М. М. Сперанского.

   Незаменимую помощь в подготовке диссертации  оказали документы, содержащиеся в  богатейшем личном фонде М. М. Сперанского - фонд 731 РНБ.

   Отдельные архивные материалы введены диссертантом в научный оборот  впервые. Это, например, дело о высылке из Петербурга тайного советника Сперанского (ГАРФ. Ф. 109, оп. 229, дело № 3), записка М. М. Сперанского  о пребывании в Перми с 23.09.1812 г. по 16.09.1814 г. (ГАРФ. Ф. 728, оп. 229, кн. 2, дело № 894), копия письма Ростопчина Александру I (ГАРФ. Ф. 1165, оп. 1, дело № 1), письма разных лиц к М. А. Корфу по поводу издания им «Жизнеописания Графа М. М. Сперанского», а также другие материалы для жизнеописания М.М.Сперанского, собранные М. А. Корфом (ГАРФ. Ф. 728, оп. 1, кн. 4, дела №№ 1678, 1678а), письма и записки М. М. Сперанского к барону М. А. Корфу. 1825-1839 гг. (ГАРФ. Ф. 728, оп. 1, кн. 3, дело № 1415).

  Методология исследования. Исследование было проведено с помощью традиционных для истории политических и правовых учений методов познания, включающих системный анализ, сравнительно-правовой и хронологический методы.

Научная новизна исследования связана с  тем, что впервые была осуществлена попытка комплексного исследования учения М. М. Сперанского о праве и государстве и его воплощения в разносторонней практической деятельности правоведа и государственного служащего в различные периоды его творчества в эпоху царствований трех императоров: Павла I, Александра I и Николая I.

   При этом работа не является политической биографией ученого, а построена  на многостороннем анализе генезиса, теоретического оформления и воплощения его политико-правовых взглядов в  проектах реформ и практике государственного управления.

   Кроме того, новизна исследования заключается  в том, что впервые в научный  оборот были введены неизвестные  ранее архивные источники. Это вышеуказанные  материалы, хранящиеся в Государственном  архиве Российской Федерации, относящиеся  к изданной М. А. Корфом биографии правоведа, в том числе письма и записки Сперанского и других лиц, а также документы особой канцелярии Министерства внутренних дел. 

   Положения, выносимые на защиту:

   1. Исходная политико-практическая  установка Сперанского - необходимость

   реформирования  архаичного государственного строя  России и его модернизация посредством  адаптации в российских условиях принципа разделения властей и привлечения к участию в управлении страной различных слоев населения в форме  представительства, основанного на имущественном цензе.

   2. Взгляды Сперанского на принцип  законности и идею верховенства  закона в государственном управлении  ориентированы на модель «органического»  закона, основывающегося на народной  воле и подлежащего равному  исполнению всеми. Лучшая гарантия такого закона (его создания и соблюдения), согласно Сперанскому -«народное мнение», которое должно реализовываться, в частности, путем направления Государственной Думе «представлений о местных нуждах».

   3. Условием существования прав  подданных Сперанский считает  реализацию принципов верховенства  закона и разделения властей.

   Закон призван охранять политические и  гражданские права подданных  и регулировать их взаимоотношения  с державной властью. Сперанский признает разделение общества на сословия, связывая его со степенью обладания соответствующими группами населения политическими и гражданскими правами. Наделение разных классов населения неодинаковыми правами Сперанский обосновывает, во-первых, различным воспитанием и образованием, и, во-вторых, ^у наличием разной собственности; человек, имеющий большую собственность, по мнению правоведа, способен заботиться о «доброте закона» больше других.

   4. Разделение властей понимается  Сперанским как разграничение  сфер государственной власти, действующей в трех «порядках» - законодательном, исполнительном и «судном». Сперанский полагает, что система учреждений, построенная в соответствии с вышеуказанным принципом, обеспечит соблюдение законности.

   5. Благодаря Сперанскому впервые  в российской истории была  проведена (в Сибири) реформа с  надлежащим учетом множества  факторов: административно-территориального  устройства, состояния общероссийских  законов, экономических потребностей  и возможностей в налаживании промышленного производства и сельского хозяйства, социальных и культурных традиций коренного населения, проблем обеспечения безопасности сибирских границ империи и др.

   6. Сперанского следует оценивать  не только как выдающегося  деятеля российской законодательной политики и организатора государственного администрирования, но также как государствоведа и подвижника в области юридического просвещения и образования. 
 

   Научно-практическое значение исследования.

   Исследование  содержит сведения и выводы о взглядах Сперанского на важнейшие вопросы права и государства, которые могут быть использованы при подготовке лекций и проведении семинарских занятий по теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционному и административному праву. 

   Апробация результатов исследования.

   Основные  положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение  в опубликованных статьях, а также  в научных сообщениях на конференциях:

   1) Уральские историко-юридические  чтения (Всероссийская научная конференция). Сессия первая. Тема сессии «Общество, государство, право: история и современность» (г. Екатеринбург, 4-6 декабря 2001 г.). Сообщение на тему «Идеи М. М. Сперанского о законах»;

   2) Уральские историко-правовые чтения. Сессия вторая. Тема сессии «Роль личности в развитии государства и права: история и современность. 230-летию со дня рождения М. М. Сперанского» (г. Екатеринбург, 14-16 мая 2002 г.). Доклад на тему «Роль М. М. Сперанского в организации и деятельности Комиссии составления законов»;

   3) Научно-практическая конференция  «История становления и современное  состояние единой системы исполнительной  власти в России» (г. Москва, 16 сентября 2002 г.). Выступление по  теме «М. М. Сперанский и реформа  системы центральных органов  исполнительной власти России в начале XIX в.»;

   4) Международная конференция «Проблемы  истории государственного управления (к 200-летию министерской системы  управления в России)» (г. Санкт-Петербург, 24-25 октября 2002 г.). Сообщение на  тему «Роль М. М. Сперанского  в создании, министерской системы управления в Российской империи».

   Отдельные результаты исследования были апробированы в спецкурсе «Государственно-правовые взгляды М. М. Сперанского», прочитанном  в магистратуре права Государственного Университета Гуманитарных Наук. 

   Диссертация подготовлена и обсуждена в секторе  истории государства, права, политических и правовых учений Института государства  и права Российской академии наук.

   Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка литературы и источников. 
 
 
 
 
 

   ГЛАВА I. 

   а»  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИСТОКИ И ВАЖНЕЙШИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ

   УЧЕНИЯ  М. М. СПЕРАНСКОГО О ПРАВЕ И  ГОСУДАРСТВЕ; РЕАЛИЗАЦИЯ ЕГО ИДЕЙ И  ВЗГЛЯДОВ В ПРОЕКТАХ РЕФОРМ И ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

   §1.1. Идейные основы политико-правовой доктрины М. М. Сперанского

   Годы  обучения, первый теоретический опыт и начало государственной деятельности Михаила Михайловича Сперанского  пришлись на конец царствования Екатерины II и время правления Павла I. Тогда  оформилось его мировоззрение, он стал широко образованным ученым, обладавшим богатыми энциклопедическими познаниями, а также опытным государственным служащим, заметно выделявшимся из среды остальных чиновников.

   М. М. Сперанский родился и вырос  в семье сельского священника, обучался вместе с рядовыми студентами и вошел в бюрократическую среду, полагаясь только на свои собственные способности. Он имел достаточную возможность изучить российскую действительность, материальное обеспечение и духовное состояние разных слоев населения империи. Наблюдение за жизнью народа дало Сперанскому важное преимущество перед государственными людьми того времени (помимо личных достоинств). По мнению многих исследователей, знание общественной жизни снизу доверху сделало Сперанского убежденным сторонником «истинной» монархии и такого порядка управления, который обеспечил бы свободу личности гражданина²⁷. В отличие от своих современников, Сперанский был глубоко уверен в том, что русское общество способно вести зрелую политическую жизнь. Но та же российская действительность показала ему, что прежде общество должно получить безопасность и политические права, чтобы думать над государственным устройством. В другом случае, все законы будут лишь паллиативом. Осознание этого сделало Сперанского проводником законности и права в устройстве российского государства²⁸.