Государственное регулирование в малом и среднем бизнесе

    2. Основные цели  государственного  регулирования в  сфере предпринимательской  деятельности

    2.1 Система господдержки и регулирования малого и среднего предпринимательства

    Как показывает мировая и отечественная  практика, малое и среднее предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов  государственной власти и местного самоуправления. В первую очередь  необходимо сформировать широкую правовую среду функционирования малого и среднего предпринимательства. Этот процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, так как субъекты малого и среднего предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой предпринимательской (экономической) деятельности граждан и юридических лиц. Одновременно идет создание инфраструктуры малого и среднего предпринимательства и объединения предпринимательских организаций в ассоциации (союзы). В системе поддержки малого и среднего предпринимательства особое место занимают проблемы финансово-кредитной поддержки, применения налоговых льгот и решения других актуальных вопросов, оказывающих существенное влияние на развитие предпринимательства.

    В соответствии с законодательством  финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с привлечением заинтересованных организаций. Финансовое обеспечение фондами государственных и муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

    Фонды поддержки малого и среднего предпринимательства всех уровней осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого и среднего предпринимательства:

    2.2 Состояние и проблемы  совершенствования  системы государственной  поддержки и финансирования  малых и средних предприятий

        Анализ ситуации в России свидетельствует  о том, что малое и среднее предприятие начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики.

    Фактически  за все годы реформ именно малый  и средний бизнес был единственным растущим сектором экономики, обеспечивающим отдачу вложенных средств и эффективное использование ресурсов. Он вбирал в себя основную часть трудового населения, высвобождаемого из других секторов, снимая тем самым острые социальные проблемы. 

         Из этого следует, что  вопросы  поддержки и развития предпринимательства,  и в первую очередь малого и среднего бизнеса, неизбежно должны выдвигаться в центр государственной политики.

         Анализ содержания существующих  программ в области государственной  поддержки малых и средних предприятий позволяет вскрыть их наиболее существенные недостатки:

    1) рассогласованность , "нестыковку" элементов программ, в частности  аналитических разделов и блока  основных мероприятий;

    2) декларативность, неконкретность  поставленных задач;

    3) слишком широкий спектр планируемых  мероприятий, ведущий к распылению  и без того скудных средств;

    4) как следствие всего вышеназванного - нереалистичность, необоснованность  ожидаемых конечных результатов.

         В развертывании комплекса практических  мер господдержки, нацеленных на  перелом негативных тенденций  в развитии российского малого  и среднего бизнеса необходимо четкое выделение трех главных направлений:

              1. Наведение элементарного порядка  во внешней среде малого и среднего предпринимательства.

             2. Осуществление регулирующего воздействия  на его внутреннюю среду, прежде  всего по линии оказания избирательной  прямой ресурсной (в первую  очередь финансовой) поддержки малых  и средних предприятий.

             3. Организационное самосовершенствование  системы господдержки.

         Для обеспечения стабильности  внешней среды малого и среднего предпринимательства необходимо осуществить как минимум:

    1) реформирование налогообложения  и совершенствование правовой  базы

    2) защиту субъектов малого и среднего бизнеса от преступных посягательств

    3) устранение административных барьеров 

    4) улучшение условий сбыта

    5) содействие развитию кооперационных  связей с крупным бизнесом.

    1) Следует категорически запретить  практику постоянного пересмотра  налогового законодательства в  течение финансового года, тем  более задним числом. Толкование  налогового законодательства и  определение порядка его применения  должно стать исключительной  прерогативой Федерального Собрания  РФ. Финансовые и налоговые службы  и другие органы исполнительной  власти должны быть лишены  такого права.

         Абсолютный предел налоговых  изъятий не должен превышать  критический уровень 45 - 50% от ВВП,  при более высоких ставках  начинается массовое бегство  от налогов, что в конечном  итоге приводит к снижению  налоговой базы и спаду производства. В России величина налоговых  изъятий в совокупности с платежами  во внебюджетные фонды и другими  обязательными отчислениями превысила  критический уровень. Все это  приводит к тому, что главным  способом приспособления представителей  малых и средних предприятий к этим явлениям стала практика ухода в тень.

    2) Пренебрежительное отношение государства  к малому собственнику выражается  и в том, что он остается  незащищенным от проявлений организованной  преступности, рэкета, коррупции. По  имеющимся данным, преступными формированиями  контролируется 41 тыс. крупных и  средних хозяйственных субъектов,  в том числе 1500 государственных  предприятий, 4000 акционерных обществ  и около 600 банков. В таких условиях  единственно возможными способами  выживания предпринимателя является  его интеграция или сотрудничество  с криминальными элементами и  вовлечение в теневую экономику,  методы которой обеспечивают  относительную стабильность и  защищенность для малых  и средних предприятий.

    3) Рассматривая проблемы развития  малого и среднего бизнеса в России, неизбежно приходится затрагивать вопросы взаимоотношений между предпринимателями и различными властными структурами. К сожалению, они весьма далеки от совершенства. В своей деятельности предприниматели постоянно сталкиваются с разнообразными препятствиями, создаваемыми органами власти на федеральном, региональном и местном уровнях, которые существенно затрудняют создание новых фирм, мешают им выходить на рынок и успешно развиваться.

         По антимонопольному законодательству  федеральным органам исполнительной  власти, органам исполнительной  власти субъектов РФ и местного  самоуправления запрещается принимать  акты и совершать действия, направленные  на:

    введение  ограничений на создание новых хозяйствующих  субъектов, а также установление запретов на осуществление отдельных  видов деятельности;

    установление  запретов и иных ограничений на вывоз  и продажу товаров из одного региона  РФ в другой;

    выдачу  хозяйствующим субъектам указаний о приоритетном заключении договоров  или о первоочередной поставке товаров  определенному кругу покупателей;

    предоставление  отдельным хозяйствующим субъектам  необоснованных льгот, ставящих их в  преимущественное положение по отношению  к другим предприятиям, действующим  на данном рынке, и др.

         Но практика показывает повсеместные  нарушения антимонопольного законодательства  в различных субъектах Российской  Федерации. 

    4) Главное направление поддержки  малого и среднего предпринимательства в области сбыта - обеспечение участия субъектов малого и среднего бизнеса в производстве продукции для государственных нужд. Установление обязательной квоты на размещение госзаказов на малых предприятиях (не менее 15% от общего объема) дает им гарантированный рынок сбыта продукции и услуг, позволяет оптимально планировать свою производственную и финансовую деятельность.

    5) В условиях рыночных отношений  основными формами интеграции  крупных и мелких хозяйственных  структур являются: субподряд, франчайзинг,  венчурное финансирование, лизинг. В результате их использования:

    1) возрастает стабильность внешней  среды малого и среднего предприятия;

    2) происходит взаимовыгодное движение  информационных, технологических, сырьевых, кадровых, финансовых ресурсов.

         Перспективным представляется развитие  и создание франчайзинговых систем  в таких сферах деятельности, как: предприятия питания, строительство,  услуги по трудоустройству, бытовое  обслуживание населения, заправка  и обслуживание автомобилей, гостиницы  и мотели. Развитию франчайзинга  в России в современных условиях  препятствует ряд обстоятельств:  отсутствие специальной нормативно-правовой  базы и должного информационного  обеспечения, недостаточная осведомленность  предпринимателей  о возможностях  и особенностях такого способа ведения бизнеса, нехватка знаний, необходимых для его осуществления, отсутствие соответствующих консультационных структур, а также общие проблемы финансово-кредитного характера.