Государственное регулирование трудовых ресурсов и занятости населения в России

Трудовое  законодательство России, включая КЗоТ РФ (Кодекс законов о труде Российской Федерации) , сравнительно недавно обратилось к правовому регулированию трудовой занятости населения. Глава III КЗоТ РФ (ст. 40¹— 40³) появилась в условиях перехода страны к рыночной экономике и становления рынка труда.

Статья 40¹ КЗоТ РФ, провозглашая гарантии реализации права граждан на труд, установила, что государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории РФ:

• свободу выбора вида занятости, в том числе работу с различными режимами труда;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости;
• предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;
• бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;
• компенсацию, в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;
• возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;
• правовую защиту от необоснованного увольнения.

Правовые, экономические и организационные  условия обеспечения занятости  и гарантии реализации права граждан  на труд определяются и современным  законодательством.

Эти положения в общих чертах определяют государственную политику в области  обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд.

В целях регулирования рынка труда  и занятости государственные  органы различного уровня осуществляют:

• разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
• правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
• разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
• создание государственной службы занятости населения;
• внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
• оказание социальной поддержки гражданам, признанными в установленном порядке безработными.

Российская  Конституция выражает основные принципы государственной политики в сфере применения. Статья 37 Конституции признаёт право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и профессию, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы, право на отдых.

Можно выделить четыре основных направления  государственного регулирования рынка труда:

• программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.
• программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.
• программы содействия найму рабочей силы.
• правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице

Цели  государственного регулирования рынка  труда:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

В статье 5 Федерального Закона «О занятости  населения в Российской Федерации» конкретизированы важнейшие направления  государственной политики в сфере  занятости населения. Согласно данной статье государство ведёт политику содействия реализации прав граждан, направленную на полную, плодотворную и свободно избранную занятость. В частности, государственная политика нацелена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в осуществлении права на добровольный труд и свободный выбор занятости, обеспечение социальной защиты в области занятости населения, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места и другие мероприятия.

Конкретные  меры, которые формируют содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду.

В соответствии с принятыми правовыми  нормами регулирования государством положения на рынке труда оно  призвано обеспечивать социальную защиту в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для  занятости граждан, особо нуждающихся  в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К числу  таких лиц относятся прежде всего инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу. К числу нуждающихся в социальной защите российское законодательство относит также лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости); беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий (катастроф); лиц, освобожденных из мест лишения свободы.[7]

Наряду  с законодательством о труде, действующим в условиях рыночных отношений, устанавливающим общие  правила, условия, нормы отношений  между нанимателями и нанимаемыми, в экономике рыночного типа используется система саморегуляции трудовых процессов, перемещения трудовых ресурсов, занятости. Такая система основывается на создании социально-экономической среды, условий жизнедеятельности и труда, которые оказывают необходимое воздействие на работников. В этом свете превратно представление о рыночной экономике как о системе свободного, самопроизвольного, нерегулируемого извне найма и увольнения работников с установлением цены рабочей силы на основе только согласования спроса и предложения, т.е. свободной рыночной цены. В действительности имеется множество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде трудовой деятельности, так и в системе трудоустройства, сдерживающие такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица. Современная концепция занятости включает в себя следующие факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, существование «естественной» безработицы, необходимость социального партнерства, регулируемость рынка труда.

Государство регулирует рынок труда, используя  прямые и косвенные методы, в том  числе нормативно- законодательные, налоговые, кредитные, бюджетные. Важнейшими принципами государственного  регулирования рынка труда являются:

• соответствие характера социально-трудовых отношений потребности развития экономики в целом и роста эффективности; - содействие изменению качественных характеристик рабочей силы в соответствии с потребностями прогресса технологических и информационных систем;
• обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых и слабоконкурентоспособных категорий работников;
• сочетание централизованных федеральных, отраслевых и региональных программ регулирования труда и занятости, создания и ликвидации рабочих мест;
• обеспечение экономической, социальной и политической стабильности через регулирование рынка труда.

На  государственные органы по труду  и занятости возложено предупреждение массовой и сокращение длительной (более  одного года) безработицы; поощрение  работодателей, сохраняющих действующие  и создающих новые рабочие  места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности  в поиске работы.

Как видно из сказанного, регулирование  процессов на рынке труда со стороны  государства в соответствии с  действующим законодательством  направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы.

На занятость населения воздействует совокупность экономических, социальных, демографических и политических факторов. По этой причине положительные результаты могут быть достигнуты лишь при достаточно активной политики государственного регулирования занятости не только в социально-трудовой сфере но и в области финансовой стабилизации, реализации программы приватизации, структурной, инвестиционной, региональной, экономической, пенсионной, образовательной политики, влияющей на стабильность рынка труда, динамику спроса и предложения рабочей силы. При этом функции и методы государственного регулирования занятости населения определяются в основном на региональном уровне через механизмы финансово-кредитной и налоговой политики, стимулирования инвестиционной активности предприятий и организаций, привлечения иностранных капиталов, посредством ряда других мер, обеспечивающих прекращение спада и развитие системы рабочих мест.[6]

Выводы по главе 2

Исходя из материала, приведенного в главе 2, можно сделать вывод, что в стране усиливается негативное воздействие безработицы на экономику, политику и социальные отношения. Это влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества -живого труда, вызывает ощутимые экономические потери и резкое ухудшение материального положения семей, обостряет социальную напряженность.

Нерешенность проблем занятости населения становится существенным фактором в углублении кризисных явлений, сдерживании процессов формирования предпосылок стабилизации экономики. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти, они усиливают негативное восприятие проводимого ею курса реформ.

Проблема  занятости населения — это  проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Но не все трудоспособное население  имеет работу, есть и безработные.

Проблема занятости – это общеэкономическая проблема, решение которой возможно лишь в рамках общей государственной программы, где показатель занятости должен фигурировать наравне с общепринятым критерием экономической эффективности. Именно социальные показатели, в том числе характеризующие безработицу, должны стать критериями успешности проведения экономических реформ.

Безработица порождает целый комплекс проблем:

• снижается уровень жизни;
• теряются квалифицированные кадры;
• растет социальная напряженность о обществе.

В главе 3 я постараюсь проанализировать эти проблемы, и предложить способы исправления этих недостатков.

Глава 3. Способы исправления недостатков.

Для нормализации положения в сфере трудовых отношений в условиях рынка, как показывает опыт других стран, необходима активная регулирующая деятельность государства. Требуется также изменение способов включения живого труда в систему общественного воспроизводства, сопровождающееся модификацией концепции государственного регулирования отношений на основе прогнозирования в социально-трудовой сфере, использования форм адаптации к условиям рынка различных групп экономически активного населения. Решение этих и других проблем занятости является актуальной задачей.

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занятости необходимо осуществление ивестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение размещения производственных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Минтруд России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из отраслевых и региональных приоритетов разрабатываю генеральную схему, а так же отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда.

Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики — всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий: