Государственная служба

сочетание в аппарате государственных органов  молодых государственных служащих и специалистов, передающих им свой опыт;

регулярное  получение платы за труд;

лояльность  государственного служащего, который  должен быть внимательным и корректным к людям.

9. Принцип гласности.

На  основании п. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и  их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом т.е. госслужащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию

Кроме того, принцип гласности предполагает открытую информацию по отношению к  самому госслужащему: заблаговременное оповещение о начале проведения конкурса на замещение вакантной должности, право ознакомления с материалами  своего личного дела и др.

10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей.

Некачественное  исполнение должностных обязанностей согласно ст. 14 ФЗ «Об основах государственной  службы» является должностным проступком. Иначе говоря, государственный служащий отвечает за свои решения и исполнение своих должностных обязанностей.

Ущерб, причиненный неправомерными действиями госслужащего, возмещается госорганом на основании решения суда. Персональную ответственность госслужащих обеспечивают руководители на основании нормативных актов.

11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы.

Ст. 13 Конституции РФ фиксирует запрет на установление любой идеологии  в качестве обязательной и государственной.

На  этом и основывается названный принцип. Госслужащие должны быть политически  и религиозно беспристрастны в своей  деятельности и независимы от влияния  и контроля политических партий, что  позволяет им эффективно работать независимо от партии, пришедшей к власти.

Принцип должен защищать госслужащих от потери своих должностей по политическим мотивам.

Принцип выражается в запрете создавать  политические партии, религиозные объединения  в государственных органах, запрете  отбора кадров по политическим взглядам, а также обязанности госслужащих не выражать свои политические пристрастия при осуществлении ими должностных обязанностей.

12. Принцип стабильности кадров в государственных органах – необходимые условия как для государственного аппарата, так и для самого госслужащего.

     Условия стабильности кадров:

1. искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности;
2. своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально непригодных;
3. создание надлежащих условий для плодотворной деятельности;
4. усиление социальной и правовой защищенности.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

3.1  ПОНЯТИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ 

   Среди множества задач российского  государства первостепенное значение имеет разработка эффективной системы кадровой работы.

   Ее актуальность и сложность  определяет многоаспектность кадровой  проблемы, необходимость учета и  использования для ее решения  организационно-управленческих, социально-экономических, правовых,  творческих, нравственных и психологических знаний и умений и  необходимость применения новых подходов в соответствии с обновлением всей политики Российской Федерации, учета отечественного и зарубежного опыта.

   Государственная кадровая политика  заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.

   Российская государственная кадровая  политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами.

   Понятием «кадры» принято обозначать  основной (штатный) и квалифицированный  состав работников. В последние  годы в научной литературе  и практике часто используется более емкое понятие «персонал», которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.

   Кадровая политика разрабатывается  и реализуется на разных уровнях  управления. На федеральном (общегосударственном)  и региональном (субъектов Федерации)  уровне осуществляется государственная кадровая политика. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России. 
 

3.2  СТРУКТУРА  ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

1. официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений;
2. главные критерии оценки кадров;
3. направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;
4. формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны.

 

3.3  ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

1. повышение эффективности государственного управления и общественного производства;
2. укрепление государственной целостности и социально-политической стабильности общества;
3. вовлечение трудовых ресурсов в государственное управление и местное самоуправление в интересах государства, общества и человека.

 

3.4  ГЛАВНЫЕ  ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ  ПОЛИТИКИ

1. обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда;
2. эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов страны;
3. создание благоприятных условий для развития и проявления способностей работников, системы стимулирования профессионального роста и служебного продвижения.

 

3.5  ПРИОРИТЕТЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

1. обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами государственной службы Российской Федерации;
2. формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др.;
3. реформу средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда;
4. обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи, уволенных в запас военнослужащих и специалистов ВПК;
5. создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы в целях научного обеспечения государственного регулирования кадровых процессов.

   В целом новая концепция государственной кадровой политики направлена на укрепление демократического правового государства и социально ориентированной рыночной экономики, на обеспечение конституционного права граждан на свободу выбора места, рода и времени своей трудовой деятельности. 

3.6  МЕТОДЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

1. признание диалектики общего, особенного и единичного, в   соответствии с которой необходимо прежде всего уяснить суть кадровой политики, ее социальную обусловленность, а затем раскрыть механизмы ее реализации в конкретных условиях;
2. применение принципов объективности, системности, историзма в описании и объяснении кадровых процессов и отношений;
3. творческий подход, предполагающий критическое отношение к стереотипам прошлого, усвоение ценного опыта в работе с кадрами, накопленного в нашей стране и за рубежом, выявление новых тенденций, изучение современных технологий управления персоналом;
4. активное использование методологии структурно-функционального и статистического анализа кадровых процессов, эмпирических данных и теоретических выводов социологических исследований.

  

3.7  ИСТОЧНИКИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

1. законы и нормативные документы Российского государства, прежде всего Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, регламентирующие кадровую политику и управление персоналом государственной службы;
2. нормативные акты субъектов Федерации, относящиеся к кадровой работе;
3. документы и материалы политических партий и движений, выступления партийных и политических лидеров.
4. Учебные пособия и научная литература.

3.8  СУБЪЕКТЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

   Субъектом ГКП принято называть активного участника кадровых процессов, наделенного правами и ответственностью, т.е. компетенцией вырабатывать и осуществлять государственную кадровую политику. Согласно Конституции РФ первосубъектом ГКП является многонациональный народ России, выступающий первоисточником государственной власти. Свою роль он выполняет как непосредственно, так и опосредованно.

   Непосредственное участие выражается  через референдумы, выборы высших, региональных и муниципальных  должностных лиц.

   Опосредованное участие реализуется  через представительные органы, конференции, учет общественного  мнения и другие демократические процедуры. Важно отметить, что в последнем варианте народ делегирует полномочия субъекта кадровой политики своим представителям – депутатам и делегатам.

   Государство выступает главным  субъектом кадровой политики, формирующим  ее стратегию, основные принципы и цели. При этом должны учитываться интересы народа, социальных групп и слоев, права отдельного человека. Эта сложная задача решается путем распределения кадровых функций среди ветвей государственной власти.

   Судебная власть и прокуратура призваны контролировать соблюдение законности в работе с кадрами, осуществлять правовую и социальную защиту государственных и муниципальных служащих, всех работников.

   Статус субъектов ГКП имеют  также органы власти республик,  краев и областей, на которые возложены полномочия по реализации целей и принципов федеральной кадровой политики в регионе в процессе выработки и реализации региональной кадровой политики, отражающей специфические условия субъекта Федерации.

   Более или менее активное влияние оказывают на ГКП политические партии, муниципальные органы власти и их объединения, профессиональные союзы работников различных отраслей, предпринимателей и товаропроизводителей, финансовые группы и банки.

   Таким образом, каждая ветвь  власти выступает в роли субъекта ГКП, наделенного определенными функциями и полномочиями.  
 

3.9  ОБЪЕКТЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

     К объектам ГКП относятся трудовые ресурсы страны, отдельные группы и категории населения, кадровые процессы и отношения, на которые направлена деятельность субъектов кадровой политики. Многообразие объектов ГКП побуждает вводить определенное разделение среди субъектов, включая в их компетенцию соответствующие категории кадров, процессы и отношения.

   Одним из важнейших показателей эффективности ГКП является утверждение отношений социального партнерства субъектов и объектов кадровой политики на всех уровнях ее реализации.