Государственная служба

     2.3 ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1. обеспечение стабильности государственного устройства;
2. обеспечение полномочий государственных органов;
3. обеспечение действия конституционных норм.

 

4. ЗАДАЧИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

  (обязанности  государственных служащих)

1. обеспечение эффективного исполнения функций государственных органов;
2. обеспечение эффективности государственного управления;
3. совершенствование государственного управления;
4. обеспечение поддержки конституционного строя, реализации федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации;
5. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
6. своевременное, полное и точное рассмотрение обращений граждан;
7. обеспечение и сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

2.5  ВИДЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

   Государственная служба Российской  Федерации имеет многоплановую  структуру, определяемую:

а) конституционно-федеративным устройством государства 

б) функционально-видовыми особенностями деятельности государственных  органов. 

2.6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЛУЖБА ПО УРОВНЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

1. федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской Федерации
2. государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении.

   Необходимо подчеркнуть их единство, по своим организационным, нормативно-правовым, кадровым и информационным основам государственная служба не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации.

   Вся государственная служба (ГС), осуществляемая на уровне РФ, по своему внутреннему содержанию делится на гражданскую и милитаризованную.

   Гражданская ГС – особый вид  общественно полезной деятельности, связанный с реализацией полномочий  государственных органов, осуществляемый  в нормальных условиях жизнедеятельности  общества.

   Этот вид по своему содержанию  означает обеспечение деятельности  органов исполнительной власти  не в силовых структурах.

Осуществляется  как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов.

Гражданская государственная служба делится:

1. на общегражданскую – осуществление общих, традиционных, «стандартных» для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации области, ее отделах и департаментах, министерствах и т.д.);
2. на специальную – реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например, дипломатическая служба, служба в налоговых органах, деятельность государственного нотариуса).

   «Милитаризованная» служба рассматривается  как особый вид федеральной  государственной службы, так как  связана с охранительной деятельностью, обеспечением безопасности граждан, общества и государства в целом, а также и правопорядка.

 Для  «милитаризованной» службы характерно  деление на:

1. военная служба - представляет собой особый вид федеральной государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, специализированных федеральных государственных органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях.
2. невоенная служба - деятельность сотрудников правоохранительных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов и формирований.

Государственная служба субъектов Федерации

   При организации государственной  службы субъектов РФ не могут  не учитываться национальные  особенности страны, культурные традиции, цивилизованные, демографические и иные факторы, имеют значение в рассматриваемом аспекте географическое расположение регионов, развитость в них экономики и социальной инфраструктуры, степень возможной самодостаточности, этнический состав, экологическая ситуация.

   Россия – единое, целостное, федеративное  государство. Субъектов Федерации  по территориально-национальному  принципу можно разделить на  пять групп, а стало быть, также  можно разделить государственные  службы этих субъектов:

На государственную  службу:

1. 6 краев;
2. 49 областей;
3. 2-х городов федерального значения;
4. 21 республики;
5. 1-й автономной области;
6. 10 автономных округов.

   Конституция РФ относит к ведению  РФ федеральную госслужбу, полагая,  что государственная служба субъектов РФ находится в их ведении, о чем напрямую в Конституции не упоминается, но закрепляется в Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации.» «Госслужба в субъектах Российской Федерации осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенной его законодательными актами к государственной службе.»

   На государственной службе в  субъектах РФ не состоят служащие федеральных органов, находящихся на территории субъектов, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам, вспомогательно-технический персонал.

   Государственная служба субъектов  Российской Федерации и федеральная  государственная служба различаются тем, что госслужба субъектов Федерации:

1. это профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов субъектов Федерации;
2. источником ее финансирования является соответствующий бюджет субъекта Федерации;
3. находится в ведении субъектов Федерации, а законодательство о ней – предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

 

2.7 ПРИНЦИПЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

   «Принципы государственной службы  – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенций, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы.»

   Все принципы взаимосвязаны - нарушение одного принципа влечет  невыполнение других.

   12 принципов, на которых основана  государственная служба РФ:

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей и обеспечении их прав.

Принцип основан на ст.4 Конституции РФ о  том, что Конституция РФ и федеральные  законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Указанный принцип предусматривает обязанность  соблюдать правовые условия договоров  исполнительных органов РФ с ее субъектами, а также соблюдать Конституцию, уставы, законодательные и иные нормативные  акты, принятые в РФ и ее субъектах в пределах их компетенции. Принцип законности исходит из того, что законодательные и иные нормативные акты субъектов Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению на их территории.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия.

Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила приоритет  прав и свобод человека и гражданина, признала права и свободы человека высшей ценностью. Таким образом, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, а стало быть - и государственных служащих, которые в своей работе должны учитывать интересы граждан.

Этот  принцип – содержание и смысл  деятельности государственных служащих.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

В ведении Российской Федерации находится  федеральная госслужба, госслужба  субъектов – в ведении субъектов  РФ.

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.                                                                                                                         

Государственную службу также принято делить на законодательную, исполнительную, судебную, то есть по ветвям власти.

Самостоятельность каждой ветви власти закреплена в  ст. 10 Конституции, что является одним  из характерных признаков правового  государства.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.

В ст. 32 Конституции закреплен этот принцип, он прямо касается госслужбы, и суть его состоит в том, что не допустимы ограничения по расовым, половым, национальным и другим признакам при приеме на государственную службу.

Необходимыми  условиями являются лишь гражданство  РФ, возраст и другие требования, установленные Федеральным законом.

6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.

Принцип закладывает основы дисциплины. Приказы, распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, обязательны для исполнения, если они соответствуют законодательству. Благодаря этому принципу создаются условия для исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного механизма.

7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

Основные  требования, предъявляемые к госслужбе, а следовательно и к государственным  служащим, являются едиными как для  федеральной госслужбы, так и для госслужбы субъектов РФ. Это и единая система органов по вопросам госслужбы, характер их задач.

8. Принцип профессионализма и компетентности.

При организации и функционировании государственной службы этот принцип  является ведущим началом. Это условие, без выполнения которого невозможно получить право на замещение должности. Профессионализм – это глубокие знания и владение практическими навыками в определенной области.

Госслужащие исполняют должностные обязанности  на профессиональной основе, за которые  они получают денежное вознаграждение.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих характеризуются  рядом признаков:

компетентность  работников, то есть наличие необходимого профессионального образования, знание ими дела, стажа, навыков, системы повышения квалификации, освоение передового опыта;

систематическое выполнение служащими своих функций, решение дел, стабильность служебных  отношений;