Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования

     В ст.  170 Регламента Государственной  Думы утвержден порядок рассмотрения  внешнеполитических вопросов:  "Государственная   Дума рассматривает    внешнеполитические    вопросы   по   собственной инициативе,  или  в  связи  с  обращением  Президента  Российской Федерации,  ибо по докладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты".

        В соответствии  со  ст.183  Регламента "Государственная Дума может  в случае  необходимости  заключать   с  парламентами  других государств   и   с  международными  парламентскими  организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве".

      Согласно  ст.194  Государственная  Дума  может  обращаться  в Конституционный Суд  Российской  Федерации:  с  ходатайствами  по разрешению  дел  о  соответствии Конституции Российской Федерации нормативных   актов   Президента   России,   Совета    Федерации, Государственной   Думы,   Правительства,  конституций  республик, уставов,  а также законов и иных  нормативных  актов  субъектов Российской  Федерации,  международных договоров,  не вступивших в силу  для  Российской  Федерации;   с   запросом   о   толковании Конституции   Российской   Федерации   и   по   другим  вопросам, относящимся к ведению  Государственной  Думы,  предусмотренным  в ст.125 Конституции Российской Федерации.

     В соответствии со ст.104  Конституции   Российской  Федерации Государственная  Дума обладает правом законодательной инициативы. Депутаты   Государственной   Думы   вносят    на    рассмотрение: законопроекты  и  поправки  к ним;  законодательные предложения о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных   законов;   законопроекты  о  внесении  изменений  и дополнений в действующие законы  Российской  Федерации  и  законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.

     Внесению законопроекта в законодательный  орган  предшествует продолжительная  работа по его подготовке.  К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной  инициативы  обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.

     Все законопроекты вносятся на  рассмотрение в Государственную  Думу (ст.104 ч.2 Конституции).

     Процедура принятия федерального  закона Государственной Думой  в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время    первого    чтения    обсуждаются    основные   положения законопроекта.  Обсуждение  начинается   с   доклада   инициатора проекта,  затем  заслушиваются содоклады и проводятся прения.  По завершении прений  депутаты  приступают  к  принятию  решения  по законопроекту  с  учетом  всех замечаний и предложений.  В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении работы  над  ним проект  передает я на обсуждение комитета,  ответственного за его подготовку.  После того,  как комитет вновь представит  в  палату доработанный  проект  закона  проводится  его  второе  чтение  на пленарном  заседании.  На  этом  этапе   происходит   детальное постатейное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок.  Завершающей стадией является третье  чтение законопроекта,  во  время  которого  уже  не  разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании "за" или "против" законопроекта в целом.  Государственная Дума может принять решение  о  всенародном  обсуждении  законопроекта,  принятого  в первом чтении. Государственная Дума может принять закон после его обсуждения в первом чтении.

     Для принятия  федерального  закона  необходимо  большинством голосов  от общего числа депутатов  Государственной Думы, если иное  не предусмотрено Конституцией  Российской Федерации.      Принятые Государственной Думой  федеральные законы в  течение пяти  дней  передаются  на  рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3 Конституции).

     Обязательному рассмотрению   в   Совете  Федерации  подлежат  принятые Государственной Думой федеральные  законы по вопросам: федерального бюджета;  федеральных налогов и сборов;  финансового валютного,  кредитного,   таможенного   регулирования,   денежной эмиссии;   ратификации   и   денонсации  международных  договоров Россий8ской Федерации;  статуса и защиты  государственной  границы Российской Федерации; войны и мира.

      Согласно Конституции      законодательная       деятельность  сосредоточена    преимущественно    в    Государственной    Думе: законопроекты  вносятся  в   Государственную   Думу;   существует возможность  преодоления  несогласия  Совета Федерации с законом, принятым  Думой;  ограничены  сроки,  в  течение  которых   Совет Федерации    обязан    рассмотреть    законы,    переданные   ему Государственной Думой.

     Конституция Российской Федерации  дает перечень вопросов,  по  которым  принимаются  федеральные   конституционные  законы.   Это законы  об условиях и  порядке введения чрезвычайного  положения на территории России  или в ее отдельных местностях (ст.56 и  88);  о принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта,  а также об изменении конституционно-правового  статуса Федерации  (ст.65,  66 и 137);  о государственных флаге,  гербе и гимне Российской Федерации,  их описании и порядке  официального использования (ст.70);  о референдуме (ст.84);  о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103); о   порядке   деятельности   Правительства  Российской  Федерации (ст.114);  о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке образования  и  деятельности  Конституционного  Суда,  Верховного Суда,  высшего  Арбитражного  Суда  и  иных   федеральных   судов (ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135).

     Федеральный конституционный закон  считается  принятым,  если  он одобрен большинством не  менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета  Федерации и не менее двух  третей  голосов  от общего   числа   депутатов   Государственной   Думы  (ст.108  ч.2 Конституции),  в то время как для  принятия  федеральных  законов достаточно простого большинства.

     Принятый закон также в течение  14 дней подлежит подписанию и  обнародованию.

     Государственная Дума  в  своей   работе  руководствуется   не  только  Конституцией  Российской  Федерации  и Регламентом,  но и законами,    которые    позволяют     осуществлять     нормальное функционирование депутатам и палате в целом.

  2.2. Порядок работы Государственной Думы

    В соответствии с   Регламентом   Государственная   Дума  собирается  на сессии,  как правило:  весеннюю - с 12 января по 20  июля;  осеннюю  -  с  1 октября по 25 декабря.

    Государственная Дума  правомочна   начать   свою  работу,   если  общее число избранных в нее депутатов не  менее  двух  третей  от  общего    числа депутатов   Государственной   Думы.    

    В  соответствии  со  ст.96  ч.3 Конституции Российской Федерации  первое  заседание   Государственной   Думы открывает  старейший  по возрасту  депутат,  а  в   дальнейшем  до  избрания Председателя   или    заместителя    Председателя    Государственной    Думы председательствуют    представители    всех    избирательных    объединений. Государственная Дума  собирается  на  первое  заседание   на тридцатый  день после   избрания,    но   Президент   России   может    созвать    заседание Государственной  Думы  ранее  этого  срока⁷.

    На   первом     заседании      Государственная      Дума       открытым голосованием  большинством  голосов  избирает:  Счетную комиссию,     Временную   комиссию    по    контролю    за    электронной    системой голосования,     Временную     комиссию     по     Регламенту,     Временный секретариат и Мандатную комиссию Государственной Думы.  А  также  на  первом заседании    депутаты    проводят    выборы    Председателя  Государственной Думы, его заместителей. Заседание Государственной Думы может  быть  открыто, если на нем присутствует более половины от общего числа депутатов палаты.

    Заседания проводятся открыто,  гласно,  освещаются в печати, по   радио и телевидению;   на  заседания  приглашаются  представители  государственных органов,       общественных       объединений,       научных     учреждений, представители    средств     массовой    информации,  независимые  эксперты, ученые и специалисты, необходимые для  дачи  заключений  по  рассматриваемым палатой вопросам.

    Депутаты могут  принять   решение  о   проведении   закрытого заседания,   если  предложение об  этом  внесено председательствующим  на   заседании Государственной Думы,   Президентом  России,  комитетом  или     депутатским объединением    в   Государственной    Думе,  Председателем  Государственной Думы,  Председателем  Правительства России.

    Заседания   стенографируются. Представители     прессы,     радио      и телевидения   на   закрытые   заседания  палаты  не  допускаются.

    Заседания  проводятся   в   соответствии   с   принятой    Конференцией Государственной  Думы   общей   программой   сессии   Государственной  Думы, утвержденной на   ее   первом   заседании   и   заблаговременно  разосланной депутатам,   и   календарем   рассмотрения   вопросов  на  очередной  месяц, утвержденным Конференцией Государственной Думы.

    Продолжительность   и     порядок    проведения    заседаний     палаты определяются Регламентом.

    Внеочередному рассмотрению на  заседании Государственной Думы  подлежат: послания и обращения Президента России, а также  проекты  законов   и   иных нормативно-правовых актов,  внесенных в  качестве  срочных   Президентом   и Правительством   Российской   Федерации; проекты    законов,    возвращенные на   повторное    рассмотрение  Государственной Думы;  проекты законов о ратификации    международных     договоров;        проекты        Регламента Государственной   Думы   и постановлений Государственной Думы о  внесении  в него изменений  и дополнений;  опросы   о  выражении  доверия  Правительству Российской Федерации.

    Во время  сессии  Государственной  Думой  проводятся  заседания   палаты, заседания    Совета    Государственной    Думы,    заседания   комитетов   и комиссий,   парламентские  слушания,  работа   депутатов   в   комитетах   и комиссиях,  фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

    Работа   Государственной     Думы     осуществляется     в       строго  определенные дни недели.

    Пленарные  заседания  Государственной   Думы  проходят  в  среду   и   в пятницу;   конференция   собирается   еженедельно   во   вторник  во  второй половине  дня;  комитеты  заседают   каждый   понедельник   и  четверг;   во вторник депутаты работают в комитетах, во фракциях  и  депутатских  группах, а также  проводятся  парламентские   слушания;   каждая   четвертая   неделя месяца отводится для работы депутатов с избирателями.

    Во  время      парламентских     каникул     могут     быть     созваны внеочередные заседания Государственной Думы,   которые   назначаются Советом палаты  по  требованию  Президента  России,  а  также по требованию  фракции или  группы  депутатов,   поддержанному  не   менее  чем  1/5  общего  числа депутатов Совета Федерации.

    На  любом   открытом   или    закрытом    заседании    палаты    вправе присутствовать:    Президент    России    или   полномочный    представитель Президента     Российской     Федерации     в     Федеральном      Собрании, Председатель      Правительства,       члены       Правительства,      члены Конституционного Суда,   Верховного   Суда,    Высшего    Арбитражного    Суда, Председатель  Счетной  палаты,  заместитель   Председателя  Счетной  палаты, Уполномоченный  по  правам  человека,  Генеральный  прокурор,   Председатель Центральной   избирательной   комиссии  Российской Федерации.  Другие   лица   могут   присутствовать   на   закрытых заседаниях только  по  специальному приглашению.

    На   заседаниях        палаты        ведутся        протоколы         и стенограммы. Протокол       подписывается       председательствующим       на заседании.

       Стенограммы   заседаний      Государственной      Думы      подлежат официальному опубликованию,  кроме стенограмм закрытых заседаний.     В Конституции   России   дан   перечень   оснований   для   проведения совместных заседаний Совета  Федерации  и  Государственной  Думы.

     Особое значение  имеет  обсуждение   на  совместных  заседаниях  палат посланий  Президента  России,  содержащих   законодательную  инициативу  или законодательные предложения.

     Основанием для  проведения   совместных   заседаний    являются  также послания  Конституционного  Суда  и  выступления  руководителей  иностранных государств.

    В соответствии   со   статьей   101  Конституции  Российской  Федерации Государственная    Дума    по    вопросам     своего     ведения    проводит парламентские  слушания,  которые  проводятся  по   инициативе   Конференции Государственной   Думы,    комитетов    Государственной  Думы, по  инициативе группы не менее пятидесяти депутатов.

    На парламентских   слушаниях   обсуждаются:   законопроекты,  требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры,  представленные   на ратификацию;  федеральный  бюджет;  важнейшие проблемы внутренней и внешней политики.