В Думе третьего созыва было зарегистрировано 6 фракций и 3 депутатские группы. Чтобы объединить усилия депутаты, состоявшие в различных фракциях и депутатских группах, наряду с  комитетами и комиссиями образовали несколько межфракционных депутатских  объединений каких как «Энергия России», «Солидарность», «Сибирское соглашение» и другие.

     Думой третьего созыва было рассмотрено около 2100 законопроектов. Из общего числа  принятых в этом созыве законов Президент  Российской Федерации подписал 18 федеральных  конституционных законов и свыше 700 федеральных законов.

     Значительную  роль в законотворческой деятельности Думы сыграл Президент Российской Федерации В.В.Путин.

     Выборы  в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

     Основной приоритет деятельности Государственной Думы - законодательное обеспечение важнейших направлений стратегического развития страны, т.е. рост экономики, борьба с бедностью, модернизация системы обороны и безопасности.

     Деятельность  Государственных Дум всех созывов  направлена на развитие всех сфер жизни общества и государства.

     Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва была избрана в 2008 г. сроком на пять лет. 

 

1.2.Состав Государственной Думы и ее полномочия.

     Федеральное Собрание   -   парламент   Российской  Федерации  является представительным и  законодательным  органом  Российской Федерации.   Он   состоит   из  двух  палат  Совета  Федерации  и Государственной  Думы.  Формально  Совет  Федерации  не  является верхней палатой парламента, а Государственная Дума - нижней (это не установлено Конституцией).

     Государственная Дума и Совет  Федерации имеют разные статусы,  которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной  Думы,  Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных   законах.    Деятельность    Государственной    Думы основывается    на   принципах   политического   многообразия   и многопартийности,  коллективном,  свободном обсуждении и  решении вопросов.

     В Государственной  Думе  через   депутатов  представлены  все  граждане Российской Федерации независимо от их  места  проживания на территории России.

     Государственная Дума    состоит    из   450   депутатов.   В  соответствии со  статьей  101  Конституции  Российской  Федерации  Государственная  Дума  в   начале  первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты. В обязательном порядке Государственная Дума   образует:  Комитет  по  конституционному  законодательству судебно-правовой реформе и правам человека; Комитет по социальной политике;  Комитет  по  бюджету,  налогам и финансам;  Комитет по вопросам  собственности   и   предпринимательской   деятельности; Комитет по аграрной политике;  Комитет по вопросам экологии и природопользования;  Комитет  по  международным  делам  и   обороне; Комитет по вопросам безопасности; Комитет по образованию, науке и культуре;  Комитет по делам общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации;  Комитет по внутренней организации деятельности палаты.

     Но общее  количество  комитетов  не должно превышать 15,  а  в случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.      В настоящее  время  в  Государственной  Думе  дополнительно созданы:  Комитет по экономической  политике,  Комитет  по  делам женщин,  семьи  и  молодежи,  Комитет  по  делам  СНГ  и связям с соотечественниками,  Комитет по делам национальностей, Комитет по делам  Федерации  и  региональной  политике,  Комитет по вопросам местного   самоуправления,   Комитет   по   организации    работы Государственной Думы, Комитет по информационной политике и связи, Комитет  по  вопросам  геополитики,  Комитет  по  промышленности, строительству, транспорту и энергетике.

     Государственная Дума вправе  создавать комиссии, деятельность  которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

     По истечении установленного  срока или выполнении порученного  палатой задания комиссия прекращает свою работу.

     Государственная Дума формирует  комитеты на  основе  принципа  пропорционального  представительства  фракций  и групп депутатов.

     Численный состав     каждого      комитета      определяется  Государственной  Думой,  но  не  может  быть  менее  25 депутатов палаты.

     Комитет может для более детального  рассмотрения вопросов,  а также  по основным направлениям  своей  деятельности  образовывать подкомитеты.

     В соответствии со ст.18 Регламента  комитеты  Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют  и  проводят  парламентские   слушания;   способствуют проведению  в  жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных   законов;   решают   вопросы    организации    своей деятельности;  рассматривают иные вопросы,  относящиеся к ведению Государственной Думы.

     Порядок деятельности   комитетов   определяется  Конституцией Российской  Федерации,  Регламентом и Законом  Российской Федерации о комитетах  палат Федерального Собрания.

     В соответствии со ст.  28 Регламента  депутатское объединение в Государственной Думе,  сформированное на основе  избирательного объединения,     прошедшего    в    Государственную    Думу    по общефедеральному   избирательному    округу    и    одномандатным избирательным округам именуется фракцией.  Депутаты,  не вошедшие во  фракции,  вправе  образовать  депутатские   группы,   которые обладают  равными  правами.  Депутаты  Государственной  Думы,  не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.

     Депутат Государственной Думы  вправе состоять только в   одном депутатском объединении.  В настоящее время в Государственной  Думе существуют  следующие  фракции  и  депутатские  группы:   Фракция аграрной   партии   России,   Фракция   "Выбор  России",  Фракция демократической партии  России,  Фракция  политического  движения "Женщины  России",  Фракция  коммунистической  партии  Российской Федерации,  Фракция  либерально-демократической  партии   России, Фракция партии Российского единства и согласия, Фракция "Яблоко", Депутатская группа  "Новая  региональная  политика",  Депутатская группа   либерально-демократический  союз  "12  декабря.

   

 

Глава 2. Правовое положение и деятельность Государственной Думы

2.1. Компетенция Государственной Думы

    Основы организации и деятельности Государственной Думы Российской Федерации раскрыты в  Главе 5 Конституции Российской.

     Согласно ст.11  Конституции   Федеральное  Собрание  наряду  с Президентом   и   судами   Российской   Федерации    осуществляет государственную   власть  в  нашей  стране.  На федеральном уровне Федеральное   Собрание   представляет   законодательную    власть Российской Федерации.  Каждая палата устанавливает порядок работы в  самостоятельно   принимаемом   ею   регламенте   (ч. 4   ст.101 Конституции).

          За палатами парламента сохранено  право осуществлять контроль  за   исполнением   федерального   бюджета    (ст.101),    а    за Государственной  Думой - также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

          В ст.103     определяются     вопросы    исключительного    ведения Государственной Думы.  "К ведению Государственной Думы относятся:

а)  дача  согласия  Президенту Российской Федерации  на назначение Председателя  Правительства  Российской  Федерации; 

б)   решение вопроса   о   доверии   Правительству  Российской  Федерации; 

в) назначение на должность и освобождение от должности  Председателя Центрального   банка   Российской  Федерации;

 г)  назначение  на должность и  освобождение от должности Председателя  Счетной палаты и  половины  состава  ее аудиторов; 

д) назначение на должность и освобождение от должности  Уполномоченного  по  правам  человека, действующего   в   соответствии   с  федеральным  конституционным законом; 

е) объявление амнистии; 

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности"².

     Частями 2 и 3 той же статьи  установлено, что Государственная  Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией   Российской    Федерации,    которые    принимаются большинством  голосов  от  общего числа депутатов Государственной Думы,  если  иной  порядок  принятия  решений   не   предусмотрен Конституцией.

     Регламентом Государственной Думы  предусмотрен  целый  раздел (IV),  посвященный вопросам,  которые относятся к исключительному ведению Государственной Думы.

     В частности,  Государственная   Дума дает согласие Президенту  России на назначение председателя Правительства. Ст.103  Конституции  Российской Федерации.  Кандидат на должность Председателя  Правительства  Российской   Федерации   докладывает Государственной  Думе программу основных направлений деятельности будущего   Правительства   Российской   Федерации.³

     Согласие на назначение Председателя  Правительства  считается полученным,   если   за  предложенную  кандидатуру   проголосовало большинство от  общего числа депутатов Государственной  Думы.⁴

      К исключительной  компетенции  Государственной  Думы отнесено решение   вопроса   о   доверии   Правительству⁵,  что является  юридической формой ответственности Правительства перед парламентом. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от  общего  числа  депутатов.  Предложение  о выражении недоверия Правительству  считается  отклоненным,  если   оно   не   собрало большинства голосов депутатов. 

      В случае  если  Президент  России  не согласился с решением Государственной Думы о недоверии  Правительству,  Государственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении недоверия Правительству.

      Государственная Дума назначает на должность и  освобождает от должности Уполномоченного  по правам человека, который назначается  ею на срок,  установленный федеральным конституционным законом об Уполномоченном  по  правам  человека  (ст.147  Регламента).  Если кандидатура  на  должность  Уполномоченного  по  правам  человека отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или  новую  кандидатуру.  Повторное рассмотрение  кандидатуры  проводится  на  следующий  день  после получения  палатой  соответствующего  представления  в   порядке, установленной главой 19 Регламента.

     Государственная Дума назначает  на должность и освобождает  от должности  председателя  счетной  палаты  и  половины  состава ее аудиторов.  Кандидатуры  представляются Комитетом  Государственной  Думы по бюджету, налогам, банкам  и финансам и назначаются на  срок, предусмотренный федеральным законом о Счетной палате.  Вопрос  о назначении  и освобождении от должности аудитора Счетной палаты и Председателя Счетной палаты решается на заседании Государственной Думы большинством голосов от общего числа депутатов.

     Государственная Дума может вынести  предложение о  выдвижении  обвинения   против   Президента   России  для  отрешения  его   от должности,  которое может  быть внесено  по  инициативе  не  менее одной  трети   от  общего числа депутатов  Государственной Думы.  В предложении   должны  быть   конкретные   указания   на   признаки  преступления,  которое  вменяется   в  вину  Президенту Российской  Федерации⁶.

      Согласно  п. "е"  ст.103  в   ведении   Государственной   Думы находятся  вопросы амнистии,  она принимает решение об объявлении амнистии.  На уровне  субъектов  Федерации  решения  об  амнистии приниматься  не  могут.  Эти вопросы - исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы  (п. "о"  ст.71). Объявление  амнистии  осуществляется  Государственной Думой путем принятия  постановления  большинством  голосов  от  общего  числа депутатов   Государственной  Думы.  Постановление  об  объявлении амнистии,  в соответствии  со  ст.169  Регламента,  подписывается Председателем   Государственной   Думы  и  подлежит  официальному опубликованию в течение трех дней.