Функции государства

Социальная функция призвана обеспечить социальную защищенность каждого человека, нормальные условия жизни всех членов общества независимо от непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ.

Существует даже концепция «социального государства». Под ним понимается государство, которое постоянно заботится о благополучии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отражение в  законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции Республики Беларусь, статья 1 которой гласит: «Республика Беларусь – социальное правовое государство». В Беларуси как социальном государстве «… каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий» (статья 21 Конституции Республики Беларусь) [5, с. 105].

Политическая функция (Сильченко) и функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан (Вишневский, Горбаток, Кучинский), на мой взгляд направлены на решение одних и тех же задач, но вместе с тем первая носит более широкий характер, так как наряду с обеспечением принципа разделения властей, созданием условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы человека, гарантированием равенства всех перед законом, всемерной охраной существующего правопорядка она направлена на развитие в государстве различных политических институтов, обеспечение законной борьбы данных институтов за политическую власть, создание и обеспечение политической стабильности в обществе. Поэтому, на мой взгляд более правильно использовать понятие «политическая функция».

Экологическая (природно-ресурсная) функция состоит в установлении государством правового режима природопользования, в его обязательствах перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания (статьи 45, 46 Конституции Республики Беларусь).

Н.В. Сильченко отдельно выделил в качестве временной функцию преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данная катастрофа нанесла огромный урон нашему государству, уже прошло 27 лет с момента трагедии, а данная проблема актуальна и настоящее время. На преодоление последствий нанесенного ущерба направлены огромные денежные и человеческие ресурсы, принято и реализовано множество государственных программ, однако отголоски катастрофы будут иметь место еще на протяжении многих лет, поэтому я считаю выделение данной функции в качестве самостоятельной наиболее правильно и целесообразно.

Внешние функции:

При характеристике внешних функций я буду использовать классификацию предложенную Вишневским, Горбатком и Кучинским, так как на мой взгляд она кажется более правильной и актуальной в настоящее время.

Обеспечение обороноспособности страны (функция обороны) Государство – официальный представитель общества, оно должно обеспечить независимость, целостность и самобытность общества, гарантировать возможность выбора индивидуального пути развития данного общества, отвечающего его интересам и целям и не допустить влияния на данные процессы других государств либо политических институтов. Сущность данной функции заключается в поддержании прежде всего достаточного уровня военной защищенности общества, отвечающего требованиям необходимой национальной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности государства (часть 3 статьи 1 Конституции Республики Беларусь).

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами – это разнообразная деятельность, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы Беларуси с интересами других стран. Для Беларуси особенно важным являются государственная поддержка иностранных инвестиций, интеграция в мировую экономику, объединение усилий с другими государствами по ликвидации радиационного заражения, вызванного аварией на ЧАЭС.

Участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества предполагает недопущение новой глобальной войны (как «холодной», так и «горячей»), обеспечение нераспространения оружия массового поражения. Внешняя деятельность современных государств основывается на международно-правовых нормах. При заключении международных договоров учитываются интересы и национальные особенности народов, всех стран, входящих в мировое сообщество.

Функция интеграции белорусского государства в европейское и мировое сообщество, которую Н.В.Сильченко, отнес к временным функциям, на мой взгляд относится к внешним, носит постоянный характер и имеет общие черты с функцией взаимовыгодного сотрудничества Республики Беларусь с другими государствами, но вместе с тем имеет и свои особенности, так как помимо всего прочего определяет место и роль нашего государства на международной арене, определяет основные направления внешней политики нашего государства, которая в настоящее время носит многовекторный характер, а также направлена на объединение усилий многих государств для решения тех или иных задач.

Я считаю, что перечень внешних функций необходимо дополнить еще одной – функцией дипломатического сотрудничества с другими государствами. Государство является официальным представителем своих граждан и призвано защищать права и свободы каждого из нас как внутри страны, так и за рубежом. Наличие в иностранном государстве дипломатических представительств и консульских учреждений нашего государства, создает прежде всего гарантии защиты наших прав и свобод в иностранном государстве, помимо этого дипломатические и консульские учреждения представляют и отстаивают интересы нашего государства в других странах мира.

ГЛАВА 3

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

3.1 Формы осуществления  функций государства

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, применяет в своей деятельности различные методы.

Под формами осуществления функций государства понимаются, во-первых, специфические виды государственной деятельности; во-вторых, деятельность, посредством которой реализуются функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике видов деятельности к формам осуществления функций государства относят: законодательную, то есть нормотворческую деятельность, исполнительную, то есть управленческую деятельность; судебную деятельность; контрольно-надзорную деятельность. Согласиться с этой точкой зрения трудно потому, что здесь учение о формах реализации функций государства подменяется суждениями о формах осуществления функций различными ветвями государственной власти.

Во втором случае по признаку однородной деятельности органов государства выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства.

Под правовыми формами реализации функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов как нормативного, так и правоприменительного характера. Следовательно, к правым формам осуществления функций государства относится правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, принятия или санкционирования, изменения или отмены устаревших правовых норм.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государства по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность в свою очередь подразделяется на исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Исполнительно-распорядительная деятельность – это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера. Правоохранительная деятельность – деятельность правоохранительных органов, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом.

Следует согласиться с профессором В.М. Корельским, который подчеркивает, что «в наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций  государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами».

К организационным формам осуществления функций государства относят организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую деятельность.

Организационно-регламентирующая деятельность – это текущая работа организационно-технического характера, направленная на обеспечение повседневной деятельности органов государства (подготовка документов; организация различных мероприятий, как то: выборов, референдумов и т.д.; подбор и расстановка кадров).

Организационно-хозяйственная деятельность – текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций (снабжение, сбыт, учет, статистика, экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность и др.).

Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная  разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций государства (разъяснение издаваемых нормативных актов, формирование общественного мнения, поднятие престижа власти и т.д.).

Анализ организационных форм осуществления функций государства позволяет прийти к выводу о том, что и они реализуются в правовых формах. Другой вопрос, что огромная организационная деятельность государства, его органов, текущая оперативная работа, разработка и осуществление программ по развитию экономики и культуры, различные экстренные меры во время ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и т.д. могут быть в тот или иной период времени не урегулированы правом. Однако это не должно рассматриваться как закономерность и умалять, а тем более отрицать первостепенную организующую роль права в общественной жизни. Поэтому, деление форм реализации функций государства на правовые и организационные не является достаточно обоснованным.

Все свои функции, тем более правовое государство, должно осуществлять только в правовых формах, в том числе в сферах правотворчества, исполнительно-распорядительной, контрольно-надзорной деятельности и т.д. Более того, организационные формы осуществления функций государства не должны противопоставляться правовым.

В этом контексте тем более трудно признать состоятельной точку зрения тех, кто в основу классификации форм реализации функций государства кладет принцип деления их на правовые и неправовые [10, с. 286].

В формах осуществления функций государства отражается нераздельная связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций только на основе права, в рамках закона. Вследствие этого они присущи всем субъектам государственной власти и вызывают правовые последствия.

3.2 Методы осуществления  функций государства

Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, посредством которых государственные органы реализуют функции государства. Они также достаточно многообразны. Чаще всего в юридической литературе выделяют методы стимулирования, убеждения, принуждения.

Стимулирование широко применяется государственной властью в любой стране для ориентации поведения участников общественных отношений (граждан, юридических лиц и др.), их деятельности в таком направлении, которое государство считает необходимым и которое определяют его органы. Другими словами стимулирование – это побуждение к действию, обуславливающее мотивы поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными. Материальные (экономические) методы стимулирования – льготные кредиты или даже беспроцентные ссуды, инвестирование, дотирование, регулирование цен и др.

Формами морального стимулирования являются почетные государственные звания, награды (ордена, медали) за успехи в труде, науке, культуре, за геройское поведение в экстремальных ситуациях и др.

Убеждение – такой метод осуществления функций государства, когда субъект воздействует на общественное и индивидуальное сознание, способствует их формированию путем обоснования, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера. Среди экономических методов убеждения можно выделить прогнозирование, планирование и др.

Принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведения посредством определенных мер  (пресечения, предупреждения, ответственности). Принуждение – такой метод, при котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы ее применения. Степень принуждения может быть разной. Среди методов принуждения могут быть и выговоры по службе, и штрафы за нарушение правил дорожного движения, и уголовные наказания за преступления в отношении общества, государства, личности. Экономические методы принуждения – это методы косвенного воздействия (например, высокие налоговые ставки).

Некоторые правоведы дают и другие классификации методов осуществления функций государства. Например, профессор В.Е.Чиркин выделяет методы экономические, административные и идеологические. По его мнению, «в некоторых случаях методы различаются в зависимости от деятельности государства на международной арене и внутри страны, иногда в зависимости от особенностей государственного управления, понимаемого в широком смысле этих слов, например, методы административной деятельности коренным образом отличаются от правосудия …». Различают также экономические и авторитарные методы осуществления функций государства (последние связаны с насилием).