Функции государства

П.М. Рабинович выделяет у современного государства десять внутренних функций: в гуманитарной сфере – гуманистическая (обеспечение, охрана и защита основных прав человека), экологическая, социально-обеспечительная (охрана и восстановление здоровья материальная помощь и др.), культурно-воспитательная; в экономической сфере – хозяйственно-стимулирующая (содействие развитию экономики на основе признания и защиты равноправного функционирования различных форм собственности на средства производства), хозяйственно-организаторская (программирование и организация производства на государственных предприятиях, распоряжение объектами государственной собственности), научно-организаторская (организация и стимулирование научных исследований); в политической сфере – демократизаторская (создание условий, демократических институтов для свободного выявления и учета интересов всех граждан, различных социальных групп общества); национально-обеспечительная (создание условий для сохранения и развития национальной самобытности коренной и всех остальных наций, проживающих на территории государства); охрана, выражающаяся в защите государственно-конституционного строя, законности и правопорядка в обществе.

Ю.А. Дмитриев к внутренним функциям социального государства относит:

1. Хозяйственно-организаторскую (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей);
2. Взимание налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет;
3. Управление образованием, наукой, культурой;
4. Заботу о личности, и в первую очередь поддержку и помощь социально-незащищенным слоям населения (социальная функция);
5. Защиту прав, свобод и законных интересов граждан;
6. Охрану правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки.

К внешним функциям:

1. Защиту государственных границ, организацию таможни, решение иных вопросов национальной безопасности;
2. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных отношений;
3. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами;
4. Борьбу за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров;
5. Участие в международном контроле за обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира;
6. Участие в реализации межгосударственных экономических, культурных и социальных программ [7, с. 85].

А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток и В.А. Кучинский к внутренним функциям отнесли экономическую, идеологическую, социальную, экологическую, культурную функции и функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан; к внешним – обеспечение обороноспособности страны; взаимовыгодное сотрудничество в разных сферах с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества.

Профессор Н.В. Сильченко к внутренним функциям относит экономическую, социальную, политическую, идеологическую, природно-ресурсную. Вместе с тем он выделил две временные функции – преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС, функцию интеграции государства в международное и европейское сообщество. К внешним функциям профессор Н.В. Сильченко отнес функцию обороны (обеспечения безопасности), функцию экспансии и функцию поддержания равноправных отношений с др. государствами.

Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят «пограничный», внутренне-внешний характер. Такой характер, например, все более приобретает экологическая функция. Поэтому членение функций государства на внутренние и внешние на современном этапе развития общества носит в некоторой степени условный характер. Все большее значение приобретает выделение глобальных функций государств, характеризующих их деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности цивилизованного общества [5, с. 106].

По продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер) [3, с. 94].

В учебной и научной литературе высказывается мнение, что функции государства необходимо делить на основные и неосновные, хотя критерий такого разграничения четко не определен. Например, профессор М.И. Байтин подчеркивает, что основные функции – «это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период». Неосновные функции, «Будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни».

Подобную позицию занимает и профессор М.Н. Марченко: «…классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима» [14, c. 98].

Однако, если функции – это основные направления деятельности государства, то надо вести речь просто о его функциях. Каждая функция государства является объективно необходимой и важной для данного государства и не может быть «неосновной». Этому не противоречит факт возможности определения на разных этапах развития государства приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь.

Можно предположить, что под «неосновными» функциями некоторые авторы понимают функции отдельных органов государств, но такое смешение этих понятий недопустимо.

История свидетельствует, что в жизнедеятельности государства всегда большое значение имеет и национальное содержание его функций. Это связано с той стороной деятельности государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытных традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который и выступает в государственно-организованной форме как действующий субъект всемирной истории. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный состав.

Национальная характеристика функций государства охватывает не только их содержание, но и то, как это содержание реализуется, то есть в каких формах эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, правовых или насильственных.

Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную его ценность, эффективность «существования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу».

Функции государства, их содержание и значение изменяются в процессе развития общества. Здесь можно рассматривать:

Функции государств в классовых обществах и функции современных (социальных) государств. Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, можно также характеризовать функции  рабовладельческих, феодальных, буржуазных (на стадии домонополистического и монополистического капитализма), социалистических и современных государств; историю развития каждой функции государства – время ее появления, изменение содержания и значение с развитием общества и так далее [3, с. 95].

Достаточно интересной является единая классификация функций государства, не зависящая от их типов и политических систем. При таком подходе выделяется четыре функции, которые осуществляются любым государством:

• Экономическая – обеспечение нормального функционирования  и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.);
• Политическая – обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);
• Социальная – охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.п.);
• Идеологическая (поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.).

Однако функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции общественных работ (например строительство ирригационных сооружений в азиатских государствах, обеспечение прав и свобод граждан (страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и пр.

Высказываются идеи, что все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересовано все общество. Это представляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности – осуществление политической власти. В таком случае государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствуют три основные ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная (иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти – надзорная). [10, с. 285].

2.2 Характеристика  внутренних и внешних функций государства

На основании анализа классификаций функций государства по сфере деятельности предложенных в учебнике под общей редакцией профессора В.А. Кучинского и профессором Н.В. Сильченко, которые на мой взгляд кажутся наиболее актуальными для современного белорусского государства, я попытаюсь дать краткую характеристику основным внутренним и внешним функциям государства.

Внутренние функции:

Экономическая функция – заключается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Это выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства.

При воздействии на экономические отношения государство решает две основные задачи: во-первых, содействует возникновению и развитию тех видов хозяйственной и экономической деятельности, которые являются перспективными и оказывают положительное влияние на развитие экономической системы в целом; во-вторых, содействует искоренению изживших себя и невыгодных видов экономической и хозяйственной деятельности.

Некоторые исследователи в качестве самостоятельной функции государства выделяют функцию налогообложения (или функцию финансового контроля). Профессор Н.В. Сильченко считает, что отнесение института налогообложения к самостоятельной функции государства, а равно и включение данного института в состав экономической функции является ошибкой, так как наличие в обществе института налогов свидетельствует о том, что данное общество сформировалось и существует, как государственно-организованное общество, а деятельность государства по определению системы налогов, аккомулированию и перераспределению материальных и финансовых ресурсов не является самоцелью или отдельной целью деятельности государства. Эта деятельность помогает сформировать материально-финансовую систему, с помощью которой, во-первых, решается задача по обеспечению самого государства необходимыми материально-финансовыми ресурсами, а, во-вторых, решаются другие задачи и осуществляются самостоятельные функции государства [20, с. 332].

Несмотря на то, что институт налогообложения является признаком государственно-организованного общества, сбор налогов и распределение денежных средств все же является одним из направлений деятельности государства, поэтому я больше склоняюсь к точке зрения А.Ф. Вишневского, Н.А. Горбатка, В.А. Кучинского, которые включают институт налогообложения в состав экономической функции государства [5, с. 104].

Идеологическая функция выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числе политической, нравственной, религиозной направленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации (данные направления закреплены в статьях 4, 16, 31 Конституции Республики Беларусь).

А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский выделяют в качестве самостоятельной еще и культурную функцию, которую, по их мнению, составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры всех национальных общностей, литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования и др. (ст. 15, 49, 51 Конституции Республики Беларусь). Однако в данном случае я придерживаюсь точки зрения профессора Н.В. Сильченко, который считает, что выделение в качестве самостоятельной, культурной функции государства не совсем целесообразно, так как поддержка государством национальной культуры определяется характером и содержанием идеологической функции.