Форма правления государства

 
 

3.2 Парламентская республика

 

     Парламентская республика – разновидность  современной формы государственного  правления, при которой верховная  роль в организации государственной  жизни принадлежит парламенту.¹

     В такой республике правительство  формируется парламентским путем  из числа депутатов, принадлежащих  к тем партиям, которые располагают  большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную  ответственность перед парламентом  за свою деятельность. Оно остается  у власти до тех пор, пока  располагает поддержкой парламентского  большинства. В случае, утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных выборов.

     Как правило, глава государства  в подобных республиках избирается  парламентом либо специально  образуемой парламентской коллегией.  Назначение парламентом главы  государства является главным  видом парламентского контроля  над исполнительной властью. Процедура  избрания главы государства в  современных парламентарных республиках  неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается  членами обеих палат на их  совместном заседании, но при  этом в выборах участвует также  по три делегата от каждой  области, избранных областным  советом. В федеративных государствах  участие парламентов в избрании  главы государства также разделяется  с представителями членов федерации. Так, в Федеративной Республики Германии президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства.

__________________

¹См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов.- М.: Изд-во НОРМА,2002. –С.212.

Выборы главы  государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что  характерно, например, для Австрии, где президент избирается населением сроком на шесть лет.

     Глава  государства в парламентарной  республике обладает довольно  обширными полномочиями. Он обнародует  законы, издает декреты, имеет  право роспуска парламента, назначает  главу правительства, является  главнокомандующим вооруженными  силами и т.д.

     Глава  правительства назначается, как  правило, президентом. Он формирует  возглавляемое им правительство,  которое осуществляет верховную  исполнительную власть и отвечает  за свою деятельность перед  парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управления государством, когда оно пользуется доверием парламента.

     Главной функцией парламента  является законодательная  деятельность и контроль над исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально – экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

     Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской  и президентской республик не  всегда способствуют согласованности  и взаимодействию высших органов  государства, что ведет к снижению  управляемости государством, к кризису  всей политической системы. Так,  если в парламентской республике  парламент состоит из многочисленных  противоборствующих фракций, то  страна обречена на частые  правительственные кризисы и  отставки.

 
 
 

3.3 Смешанная республика

 

     Впервые смешанная (полупрезидентская) республика была введена во Франции в 1958 г. по инициативе де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать длительные традиции парламентаризма в стране.¹ Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента, напротив, она является реальной  в отличие от парламентарной республики, но эта власть действительно слабее, чем это имеет место в президентской республике.     В этом смысл названия «полупрезидентская», хотя точнее ее было бы назвать полупрезидентской – полупарламентарной или президентско – парламентарной республикой.

     Как и в президентской, в  смешанной республике действует  сравнительно «жесткое» разделение  властей, но оно все же смягчено: президент по тексту конституции  не является главой исполнительной  власти (он характеризован как  глава государства), исполнительная  власть по конституции принадлежит  правительству, которое несет  ответственность перед президентом  и ограниченную -  перед парламентом.  Двойная ответственность правительства  – специфическая черта в модели  разделения властей при данной  форме правления.

     В полупрезидентской республике  имеются следующие черты, объединяющие  ее с президентской формой  правления:

     - президент избирается непосредственно  избирателями, что делает его независимым от парламента и дает возможность противопоставлять себя парламенту;

     -  вице – премьеров и министров   президент   может   назначить   по -    своему

______________________

 ¹См.: общая теория государства и права: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева – М.: Юрист,1996. –С.135 -142.

усмотрению, независимо от партийной расстановки  сил в парламенте;

     - правительство несет ответственность  перед президентом, который может,  по своему усмотрению уволить  премьер – министра, отдельного  министра и все правительство  в отставку.

     Наряду с сильными элементами  президенциализма, в полупрезидентской  республике имеются черты парламентаризма.  Главная из них – ответственность  правительства перед парламентом.  Она всегда затруднена, в меньшей  степени во Франции, большей  – в России, еще сложнее добиться  такой ответственности в Белоруссии  и некоторых других странах.  В России для решения вопроса об отставке правительства нужен не один, а два вотума (голосования) недоверия по инициативе парламента, причем в трех месячный период (если срок истек, первый вотум теряет свою силу). Однако и после двух вотумов отставка правительства не безусловна. Президент вместо этого может распустить парламент с назначением даты новых выборов. Второй элемент парламентаризма: согласие нижней палаты на назначение определенной кандидатуры, предлагаемой президентом, на должность премьер – министра. Такой порядок предусматривается не во всех странах, во Франции этого нет, но в России и некоторых других странах получение такого согласия обязательно.

     Наряду с совмещением черт  президентской и парламентарной  республики полупрезидентская имеет  такие особенности, которые не  присущи первым. Основная из них:  особый статус президента. По  конституциям президент выводится  за триаду разделения властей.  Он не относиться ни к одной  из ветвей, в том числе к  исполнительной власти, как это  всегда бывает в президентской  республике и по традиции –  в парламентарной. По конституции  России 1993г. Исполнительная власть  принадлежит только Правительству, Президент охарактеризован только как глава государства. Вместе с тем и во Франции, и в Румынии, и в Казахстане, и в России в конституцию заложена идея об арбитражной власти президента: он арбитр  в отношении всех других публичных институтов, а по конституции Республики Беларусь 1996г. – арбитр не только в государстве, но и в обществе. Германские исследователи Х.Баро и Э. Везель считают, что в полупрезидентской республике глава правительства зависит как от президента, так и от парламента, но президент влияет на деятельность правительства не прямо, а опосредованно.

    Так мы рассмотрели республиканские  формы государственного правления.  Отметили, что при президентской  республике президент непосредственно, при определенном парламентском контроле, формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. При парламентской республике президент является только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер – министр (он может называться иначе). И при смешанной республике парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

 

     Итак, мы в своей научной работе  рассмотрели две основные формы  государственного правления: монархия  и республика. Подробно дали характеристику  каждой из форм. Возникает вполне  естественный вопрос: чем монархия  лучше республики? Каковы плюсы  монархизма?

     Главные отличия:

     - при монархии верховная власть  действительно сосредоточена в  руках одного человека, что значительно  облегчает решение сложных общегосударственных  задач;

     - монарх готовиться к правлению  с самых пеленок и правит  своим государством вплоть до своей кончины, в отличие от различных проходимцев и временщиков;

     - монарх стоит над всеми классами и сословиями, поэтому ему чужды мелочные интересы; он заботиться обо всех в одинаковой мере;

     - в лице Царя происходит единение  Нации, и монарх как вождь  может мобилизовать народные  силы даже путем психологического  фактора;

     - монарх является высшей судьей  и может вмешиваться во все  спорные вопросы;

    - религиозный аспект: Царь блюститель  церкви, ее чистоты и догматов.

     Самая гнилая черта монархии  – принцип престолонаследия. Если  при республике, и даже при  диктатуре, в верха может вырваться  энергичный, умный, любящи свою  страну человек, то при монархии  в верхах будут только изнеженнее  санки «дворянской» элиты, из который истинно пассионарным будет один из десяти.

     Прочная стабильность обеспечивается  в дуалистической монархии, поскольку  монарх пожизненно занимает свой  пост, готовит заранее себе сына  приемника, он назначает и смещает  правительство. Смена партий в  парламенте не влияет на стратегию и методы управления. Стабильность правительства обеспечивается во всех формах президентских республик, ибо парламент не формирует его, а иногда парламента вовсе нет. Однако во всех этих случаях ответственность исполнительной власти перед парламентом имеет крайне не развитый характер, а ее наиболее острые формы отсутствуют. Введение этих форм ответственности в конституциях при властном президенте не реализуется на практике. Правительство, министры испытывают слабое давление парламентаи через него – общественное мнения. В парламентарной монархии и парламентарной республике партийная принадлежность министров, состав правительства полнее и точнее отражает изменения общественного мнения, его колебания, прежде всего через парламент. Однако это ведет к значительному недостатку – нестабильности правительства. Партийные коалиции распадаются, часть членов правящей партии может примкнуть к оппозиции и правительство может быть свергнуто. В послевоенной Италии (на 1998г.) сменилось 56 составов правительства, каждое из ни существовало год с небольшим (правда, часто новые правительства возглавляли прежние лидеры).

     С целью преодолеть недостатки парламентарной и президентской форм и соединить их плюсы в современных условиях все чаще прибегают к созданию смешанной, полупрезидентской, полупарламентарной республики.

 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников

 

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изм. и доп. на 25 июля 2003г.)

Специальная литература:

2. Комарова С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций – 2-е изд., испр., доп. – М.,1995
3. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций.- М.: Юрист, 1997.
4. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов.- М.: Изд-во НОРМА,2002.
5. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. – М.: Инфра-М,1999.
6. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. – 2-е изд., изм., доп. – М.: Инфра-М,2003.
7. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. – М.: Право и Закон,1996.
8. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. – М.: Юрист,1996.
9. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. – М.: Зеркало, 1996.
10. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. – 2-е изд., перераб., доп. М.: Юрист,2002.
11. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник – М., 2006.
12. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Марченко М.Н. – М.,2006.
13. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник – М., 2008.
14. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Кабаева В.К. – М.,2007.
15. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник – М.,2007.
16. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник – М.,2008.
17. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник – М., 2007.
18. Полякова А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: Учебник – СПб., 2007.
19. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. – М., 2006.
20. Оксамытный В.В. Теория государства и права: учебник – М., 2006.