Форма правления государства

     Особое место среди полуабсолютных  монархий занимают ОАЭ. В этом  государстве вся полнота власти  принадлежит коллегиальному органу  – Совету эмиров семи объединившихся эмиратов. Национальное собрание состоит при правительстве, тоже назначаемом эмирами.

 

2.2 Конституционная  монархия

 

     В конституционных  монархиях  власть монарха юридически ограничена  – как правило, и законодательно, и существованием представительного  органа. Обычно эти ограничения  определяются конституцией, утверждаемой  парламентом. В зависимости от  того, насколько ограничена власть  монарха, различают дуалистическую  и парламентарную монархию.

     Как форма правления, конституционная  монархия возникает в период  становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).

     Парламентарная монархия характеризуется  следующими основными признаками:

     - правительство формируется из  представителей определенной партии (или партий), получивших большинство  голосов на выборах в парламент;

     - лидер партии, обладающий наибольшим  числом депутатских мест, становиться  главой государства;

    - в законодательной, исполнительной  и судебной сферах власть монарха  фактически отсутствует, она является  символической;

     - законодательные акты принимаются  парламентом и формально подписываются  монархом;

     - правительство согласно конституции  несет ответственность не перед  монархом, а перед парламентом.  Парламентарная монархия характерна для современных индустриально развитых государств, с демократическим политическим режимом (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.).¹

¹См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: Юрист, 1997. –С. 235-244.

     При дуалистической монархии  государственная власть носит  двойственный характер. Юридически  и фактически власть разделена  между правительством, формируемым  монархом, и парламентом. Правительство  в дуалистических монархиях формируется  независимо от партийного состава  и не ответственно перед ним.  Монарх при этом выражает преимущественно  интересы феодалов, а парламент  представляет интересы буржуазии  и других слоев населения. Подобная  форма правления существовала  в кайзеровской Германии (1871 –  1918).

     Дуалистическая монархия первоначальная  форма ограниченной монархии.

     Такая форма, при которой уже  в той или иной мере проведен  принцип властей. Монарх осуществляет исполнительную власть, как правило, через назначаемое им правительство. Весьма значительны полномочия монарха в отношении органа законодательной власти.

     Дуалистическая монархия возникает  в особых исторических условиях, как выражение компромисса между  монархом и народом. В этом  случае перевес пока остается  за монархом. Для данной формы  правления характерен авторитарный  политический режим. Эта форма  правления в традиционных государствах.¹

     В настоящее время «классических», дуалистических монархий, когда  осуществление страной осуществляет  монарх через подчиненное ему  и ответственное только перед  ним правительство, не существует.

     Таким образом, мы рассмотрели  монархические формы государственного  правления и каждой из них дали краткую характеристику. Выяснили то, что при абсолютной монархии правитель обладает огромной властью над народом, чем в конституции.

 

__________________

¹См.: Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. М.Н. Марченко – М.: Зеркало, 1996. –С.96 -100.

 

Глава 3. Республика

 

     Республика – это форма правления,  в которой высшая, государственная  власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.¹ Общими признаками республиканской формы правления являются:

     - существование единоличного и  коллегиального главы государства;

     - выборность на определенный  срок главы государства и других  верховных органов государственной  власти;

     - осуществление государственной  власти не по собственному  праву, а по поручению народа;

     - юридическая ответственность главы  государства в случаях, предусмотренных  законом;

     - обязательность решений верховной  государственной власти для всех  других государственных органов;

     - преимущественная защита интересов  граждан государства, взаимная  ответственность личности и государства.

    Российская Федерация – Россия  есть демократическое федеративное  правовое государство с республиканской формой правления.²

__________________

¹См.: Теория государства и права: Учебник/Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова-М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА. М,1999 – С. 178.

²См.: Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. – М.,2005.

 

     В  процессе исторического развития  формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам.

     Республиканская форма правления  существовала в виде аристократической  и демократической республик.

     В аристократической республике  основная масса населения даже  формально отстранялась от участия  в выборах высших органов государственной  власти. Таковыми были Спарта  и Римская республика V-II вв. до н.э. В Риме вся реальная власть была сосредоточена на руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом.

     В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах V-VIIвв. до н.э. ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.

     По характеру взаимоотношений  между законодательной и исполнительной  властями различают президентскую,  парламентскую и смешанную (полупрезидентскую)  республики.

 
 
 
 
 

3.1 Президентская республика

 

     Президентская республика – одна  из разновидностей современной  формы государственного правления,  которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента  полномочия главы государства  и главы правительства.¹ Перечислим наиболее характерные черты президентской республики:

     - внепарламентский метод избрания  президента и формирование правительства;

     - ответственность правительства  перед президентом, а не перед  парламентом;

     - более широкие, чем в парламентарной  республике, полномочия главы государства.

     В большинстве республик мира принята форма президентской республики (США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Грузия, Туркменистан и др.). Подавляющее большинство стран Латинской Америки – президентские республики. В Африке до 90-х гг. совсем не было парламентарных республик. В условиях данной формы осуществляется жесткое разделение законодательной и исполнительной власти: законодательствует парламент, страной управляет президент через подчиненных ему министров.

     Иногда министры образуют Совет  министров во главе с административным  премьер – министром, но и  в этом случае фактическим  (а часто и юридическим) главой  правительства остается президент.  Зачастую же (США, многие страны  Латинской Америки) министры не  образуют особого органа –  правительства, они составляют  кабинет президента, его совещательный  орган. В президентской республике  президент избирается непосредственно гражданами. Он получает свой

____________________

¹См.: Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова- 2 –е изд., изм., доп.-М.: ИНФРА-М, 2003- С.204-211.

мандат  непосредственно от народа и не зависит  от парламента (кроме случаев рассматриваемого ниже импичмента).

     Министры (премьер – министр и  Совет министров, там, где он  есть) назначаются президентом по  своему усмотрению (в некоторых  странах, например в США, требуется  утверждение верхней палаты парламента, в чем она отказывает очень  редко и не по партийным  соображениям). Министры не нуждаются  в доверии парламента (нижней  палаты), и такого голосования  не проводится. В президентской  республике страной управляет  та партия, которая победила на президентских выборах, а не на выборах в парламент, в ее руках исполнительная власть, хотя в некоторых странах, особенно в США, велика и роль парламента (во многих других странах парламент занимает скромное положение). Законы принимает только парламент, но президент имеет право отлагательного вето и часто его используют особенно в условиях «раздельного правления», когда в парламенте имеет  большинство другая партия, чем та, к которой принадлежит президент. Министры ответственны только перед президентом, парламент не может уволить их в отставку путем вотума недоверия. Существует независимый орган конституционного контроля, независимые суды, как, впрочем, и в парламентских республиках.

     В настоящее время президентская республика классического типа, о которой шла речь выше, подвергается модификациям. Возникает президентская республика с некоторыми чертами парламентской формы. Во – первых, как говорилось, в некоторых странах (Египет, Перу и др.) учреждается должность премьер – министра, назначаемого президентом, создается Совет министров. Министры, в каких – то отношениях становятся подчиненными премьер – министру, а не только президенту, что несколько ослабляет принцип президентского правления. Во – вторых, при сохранении основной ответственности министров перед президентом устанавливается ограниченная ответственность министров перед парламентом, что совсем не свойственно  президентской республике (Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах – и ответственность премьер – министра и всего Совета министров.

      Наряду с определенным смягчением принципа президенциализма  в президентской республике появились и такие ее формы, которые свидетельствуют о возрастании всевластия президента, о превращении его по существу в единственный институт государственной, а то и партийно – государственной власти. Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их нередко называют суперпрезидентскими республиками. Свои особенности имеет республиканская форма в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный (революционный и т.д.) совет, избирающий своего руководителя президентом (иногда – исполняющим обязанности президента, иногда – временным президентом). Это милитарно – президентская республика. Это временная форма, но в отдельных странах до перехода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир, Нигерия, Эфиопия и др.).

     В различных видах президентской  республики прямые и обратные  связи органов государства с  заселением имеют свои особенности.  В милитарно – президентской  республике по существу имеют  место только прямые связи  путем командного метода управления. Связи, основанные главным образом на принуждении, хотя и в меньшей степени, характерны также для суперпрезидентской республики. В президентско – монократической республики для таких связей используется единственная государственная партия, но все эти связи приобретают, в конечном счете, персональный характер и направлены на укрепление власти пожизненного президента идеолога государства. В традиционной президентской республике центром связей, с одной стороны, являлись президент, деятельность которого более открыта для населения, с другой – парламент. На местах нередко в качестве представителей государства, назначаются лица, избранные населением, что является одной из форм для установления и прямых, и обратных связей.