Форма государственного устройства

     Президентская республика - одна из разновидностей современной  формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и  главы правительства.

     Наиболее  характерные черты президентской  республики:

     - внепарламентский метод избрания  президента и формирования правительства;

     - ответственность правительства  перед президентом, а не перед  парламентом

     - более широкие, чем в парламентарной  республике, полномочия главы государства. 

     Классической  президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В  соответствии с конституцией США, в  основе которой лежит принцип  разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит  парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент  США избирается населением страны путем  косвенного голосования (выборов) - через  коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих  к его партии.⁴

     Президентская форма правления в различных  странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием.

     Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок  избрания президента установлен в России в 1991 году.

     Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает  полномочия главы государства и  главы правительства и участвует  в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент  наделяется и другими важными  полномочиями: как правило, он имеет  право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет  чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует  в правительстве, назначает членов Верховного суда.

     В цивилизованных странах президентскую  республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют  законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных  президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола  со стороны исполнительной власти.

     В странах Латинской Америки часто  встречаются «суперпрезидентские  республики». Эта форма правления - практически независимая, слабо  контролируемая законодательной и  судебной властью. Это особый конгломерат  традиционной формы с полудиктаторским правлением.

     В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между формами  не существует. Их сближают общие задачи и цели.

     Монархия.

     Монархия - это такая форма правления, при  которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

     Основными признаками классической монархической  формы управления являются:

     - существование единоличного главы  государства, пользующегося своей  властью пожизненно (царь, король, император,  шах);

     - наследственный порядок преемственности  верховной власти;

     - представительство государства  монарха по своему усмотрению;

     - юридическая безответственность  монарха. 

     Монархия  возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала  основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились  лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления.

     В свою очередь монархия делится на:

     - абсолютную

     - ограниченную (парламентарную, конституционную) 

     - дуалистическую

     - теократическую

     - парламентарную

     Абсолютная  монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная  власть по закону всецело принадлежит  одному лицу.

     По  формуле Петровского Воинского  устава - « самовластный монарх, который  никому на свете о своих делах  ответу дать не должен». Основным признаком  абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

     Возникновение абсолютизма связано с процессом  зарождения буржуазных отношений и  начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или  полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его  непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого  бюрократического аппарата.

     Власть  в центре и на местах принадлежит  не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и  увольняться монархом.

     Государственное вмешательство в частную жизнь  в эпоху абсолютизма приобретает  более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII века и Франция до революции 1789 года.

     Конституционная (ограниченная) монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно  ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

     Как форма правления, конституционная  монархия возникает в период становления  буржуазного общества. Формально  она не утратила своего значения в  ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

     Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

     Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

     - правительство формируется из  представителей определенной партии (или партий) получивших большинство  голосов на выборах в парламент;

     - лидер партии, обладающий наибольшим  числом депутатских мест, становится  главой государства;

     - в законодательной, исполнительной  и судебной сферах, власть монарха  фактически отсутствует, она является  символической;

     - законодательные акты принимаются  парламентом и формально подписываются  монархом;

     - правительство согласно конституции  несет ответственность не перед  монархом, а перед парламентом.⁵

     Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др.

     При дуалистической монархии государственная  власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена  между правительством, формируемым  монархом, и парламентом.

     Правительство в дуалистических монархиях формируется  независимо от партийного состава в  парламенте и не ответственно перед  ним. Монарх при этом выражает преимущественно  интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Марокко.

     В некоторых государствах монарх возглавляет  не только светское, но и религиозное  управление страной. Такие монархи  носят название теократические (Саудовская Аравия, Ватикан – феномен, религиозный  лидер является главой государства  – «Государство в государстве»).

     В парламентарных монархиях (современные  Англия, Бельгия, Норвегия, Швеция) назначенные  главой государства министры зависят  от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных  законом, распускает парламент. Повеления  монарха приобретают юридическую  силу, лишь будучи контрассигнованными  соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно  ограничено. Даже частные вопросы  государственной жизни, например помилование  преступника, не могут быть решены без  согласия парламента.

     Таким образом, можно сделать следующие выводы:

     Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму  правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

     Понятие формы государства охватывает:

     организацию верховной государственной власти, источники её образования и принципы взаимоотношений высших органов  власти между собой и населением;

     территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как  целого с его составными частями;

     методы  и способы осуществления государственной  власти.

     Формы правления делятся на:

     1. Республиканскую, которая подразделяется  на:

     парламентскую, президентскую, смешанную.

     2. Монархическую, которая также  подразделяется на:

     абсолютную, ограниченную, теократическую и конституционную, последняя в свою очередь подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

 

     

     Глава 2. Форма государственного устройства

     2.1 Понятие и виды форм государственного  устройства 

     В узком смысле слова  формы государственного устройства служат для характеристики территориальной (национально-территориальной) организации государственной власти (вопросы внутреннего деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями).

     Формы государственного устройства – это внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой.⁶ С точки зрения устройства, государство можно разделить на: унитарное (единое государственное образование), федерации (союзы, относительно самостоятельных, в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и тому подобное), конфедерации (государственно - правовые объединения, союзы суверенных государств).

     Унитарное (единое, от лат. «unus» - «один») государство отличается полным политическим единством, оно не делимо. Отдельные административно – территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

     Федерация соединенное, союзное (от лат «fedus» - «союз») государство. Это сложное  государство, представляющее собой  союз ряда государств – членов федерации. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и органы управления, причём сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государств – членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую систему. Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально – политических причин. ⁷ Федерацией по своему государственному устройству является и Россия. В составе Российской Федерации в настоящее время насчитывается 89 субъектов, в их числе 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения – Москва, Санкт Петербург, 1 автономная область – Еврейская автономная область и 10 автономных округов, ссыл п.1, ст.5. Все субъекты Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, по национальному и этническому составу и другим параметрам.

     Конституция России также закрепляет, что каждый субъект Федерации – республика «имеет свою конституцию и законодательство». Что же касается всех остальных субъектов  Российской Федерации, то каждый из них  имеет «свой устав и законодательство».

     Федеративное  устройство России основывается на таких  принципах, как принцип государственной  целостности, принцип единства государственной  власти, принцип разграничения предметов  ведения полномочий между органами государственной власти Федерации  и органами государственной власти субъектов Федерации, принцип равноправия  и самоопределения народов в  Российской Федерации (п.5,3 ст. 5 Конституция РФ).