Федеральный бюджет и его дефицит в Российской Федерации

Государственный долг и его рост сильно влияют на функционирование экономики. В этом плане видятся  две опасности: возможность банкротства  нации и опасность переложения  долгового бремени на будущие  поколения. В настоящее время  государственный долг занимает особое место среди болевых проблем  современной бюджетной политики России.  

По данным Министерства финансов РФ, общий объем государственного внутреннего долга Российской Федерации  на 1 января прошлого года был равен 191,6 трлн. рублей. При этом задолженность  Министерства Финансов перед Центральным  банком России составила 97,1 трлн. рублей, или 5,9% ВВП и 50,5% общей суммы государственного внутреннего долга (при 66,7 трлн. рублей на 1 января 1995 года)1. В этой сумме  наибольший удельный вес приходится на задолженность по кредитам. На 1 января 1997 года общая сумма внутреннего  государственного долга уже составила 326,0 трлн. рублей1. Задолженность Министерства финансов России перед Центральным банком России по государственным ценным бумагам в общей сумме его задолженности в 1996 году составила 34,95 трлн. рублей, или 36%, и возросла по сравнению с 1 января 1995 года на 27,9 трлн. рублей. Это было связано с проведением ЦБ операций на открытом рынке в рамках утвержденной денежной программы. Покупая государственные обязательства, Центральный банк создает “базу” для последующей депозитно-чековой эмиссии коммерческих банков, что непосредственно ведет к увеличению массы обращающихся денег. Рефинансирование накопленной государственной задолженности, к которому неизбежно будет вынуждено прибегать Правительство в течении всего 1995 года, означает, что потенциальные обязательства, выданные им в 1994 году, должны будут превратиться в реальные платежи, приводящие к росту видимого федерального долга сверх ожидаемого бюджетного дефицита.Кроме того, в составе государственного внутреннего долга Российской Федерации числиться задолженность Минфина перед коммерческими банками, включая Сберегательный банк и Внешэкономбанк. 

В условиях достаточно резкого падения доходов федерального бюджета Министерство финансов прибегает  к все более активной экспансии  финансового рынка за счет выпуска  государственных облигаций для  покрытия бюджетного дефицита. Эта  тенденция наблюдается и в  бюджетных проектировках на текущий  финансовый год. Поскольку возможность  увеличения финансовых ресурсов в стране практически исчерпана, то гипертрофированный рынок ценных бумаг, обслуживающих  государственный долг, ведет не только к возникновению кризисных явлений, повышающих степень риска всего  рынка, но и к сужению других финансовых секторов и их ослаблению, в частности  это касается кредитного и валютного  рынков. 

Обслуживание внешнего долга также стало весьма серьезной  проблемой для российского бюджета. В бюджете 1996 года на выплату долгов было предусмотрено 8,5 млрд. долларов, из которых примерно половина пошла  на обслуживание долгов России, взятых после 1991 года и не подлежащих реструктуризации. Эти расходы превышают размеры  иностранных частных капиталов  и внешнеэкономической помощи, которую  Россия получает от иностранных банков и международных финансовых организаций. 

Существенной проблемой  для бюджетной системы становится также практически неуправляемый  и неконтролируемый рост объемов  облигационных займов субъектов  Федерации. Последствия этого могут  превзойти аналогичные тенденции  роста ГКО, поскольку территориальные  займы выпускаются в основном под залог имущества и земли. 

Расходы на погашение  и обслуживание государственного долга  характерезуются следующими данными: в 1994 году они составили 5,6% в объеме бюджетных расходов, в 1995 году - 9,2%, в 1996 году - 13%, а в 1997 году в соответствии с Законом “О федеральном бюджете на 1997 год” они составят 14,8%. Эти показатели наглядно демонстрируют, что происходит удорожание государственного долга и увеличение доли бюджетных средств, направляемых на его обслуживание, а следовательно, сокращение социальных и инвестиционных программ, финансируемых за счет бюджетных средств. В такой ситуации следует не только весьма осторожно подходить к привлечению новых займов, но и направить значительные усилия на увеличение сроков обращения государственных ценных бумаг, регулирование их доходности и снижение ставки рефинансирования. 
 
 

Заключение 
 

Подводя итог сказанному, можно определенно сделать вывод  о кризисе бюджетной политики, проводимой в России на уровне как федеральной власти, так и субъектов Федерации. Причем основной проблемой российской бюджетной политики является дефицит государственного бюджета. 

Основные проблемы таковы: 

n начиная с 1990 года состояние федерального бюджета начало критически ухудшаться , дефицит российского федерального бюджета до сих пор имеет постоянную тенденцию к росту; 

n экономический кризис, которым характерезуется сегодняшнее состояние российской экономики, деформирует систему налогов, а значит и систему бюджетов, поэтому сегодняшние тенденции в сфере государственных финансов характерезуются нарастанием бюджетного кризиса; 

n несбалансированность государственных доходов и расходов связана, в основном, с падением объемов производства и его эффективности, увеличением расходов на социальные программы и с расширением различных социальных льгот, а также с несовершенством налоговой системы, позволяющей налогоплательщикам изыскивать лазейки для уклонения от уплаты налогов. 

Таким образом, одним  из наиболее существенных недостатков  современной бюджетной политики и, как следствие, бюджетного дефицита в Российской Федерации является непроработанность принципов финансовой стратегии, позволяющих логически обосновать компромисс экономических интересов государства, предпринимателей и населения.