Федеральное Собрание

    Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосования, если никто  из присутствующих на заседании членов Совета Федерации не возражает против его принятия. В случае, если кто-либо из присутствующих на заседании членов Совета Федерации возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится председательствующим на голосование.

    Совет Федерации создает Аппарат, который  состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов Совета Федерации, комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений.

    Основными задачами Аппарата Совета Федерации  являются правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и  финансово-хозяйственное обеспечение  деятельности Совета Федерации и  его органов, членов Совета Федерации; правовое и организационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом РФ, Правительством РФ, а также межпарламентских связей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 5 .Статус парламентария.

Члены парламента обладают особым статусом, который закрепляется в конституциях и конституционных законах, специальном законодательстве и регламентах палат. В них парламентарии наделяются специфическими правами, обязанностями и привилегиями, необходимыми им для выполнения их функций. Хотя члены парламента и его палат носят в различных странах разные наименования, чаще всего они в целом именуются парламентариями, члены нижних палат и однопалатных парламентов — депутатами, а члены верхних палат в двухпалатных парламентах — сенаторами. В ряде стран понятие «депутат» используется для обозначения членов обеих палат парламента. В большинстве стран парламентарии работают на профессиональной основе и получают за это достаточно высокое вознаграждение (обычно в несколько тысяч долларов США в месяц), имеют льготное пенсионное обеспечение и т.д.

Важнейшими  устоями статуса парламентариев являются их независимость, равноправие и недопустимость совмещения постов. Независимость парламентариев означает прежде всего то, что в своей деятельности они юридически не подчинены каким-либо государственным, партийным или иным органам и организациям. Сложнее дело обстоит с независимостью парламентариев от воли избирателей. В огромном большинстве стран депутат рассматривается представителем не только избирателей своего избирательного округа, но и всего народа страны, всей нации, в связи с чем он призван руководствоваться в своей деятельности только конституцией страны и собственным пониманием своего долга. Поэтому он не подчинен и воли своих избирателей, не обязан выполнять их наказы и не может быть досрочно отозван по их требованию и т.д. Это — своего рода «свободный мандат» депутата, в отличие от его «императивного» мандата, когда в некоторых странах устанавливается обязанность депутата выполнять наказы своих избирателей и право его досрочного отзыва этими избирателями. Так, в ст. 67 Конституции Италии говорится, что «каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата». Говоря о принципе независимости парламентария, конечно, нельзя его абсолютизировать, не видя реального значения при любом мандате депутата его связей с избирателями, деятельности различных групп давления, связанности партийной и фракционной дисциплиной и т.д.

Большое значение в деле обеспечения независимости  парламентариев имеет институт депутатского (парламентского) иммунитета, ограждающий их прежде всего от возбуждения уголовного дела и уголовного преследования (задержания и ареста) без получения на то согласия парламента или его соответствующей палаты. Исключение обычно составляют случаи, когда депутат был застигнут на месте совершения преступления. В ряде стран (например, в ФРГ) без согласия парламента или его палаты к депутату не может быть предъявлен и гражданский иск. Депутатский иммунитет может распространяться на весь срок полномочий парламентария (например, в ФРГ, Италии, Испании и др.) или только на время сессии парламента (например, Франция, США, Япония и др.). В одних странах депутатский иммунитет охватывает освобождение от уголовной ответственности за все виды преступлений, а в других — только за часть из них. Так, в США члены палаты представителей и сенаторы не пользуются парламентским иммунитетом в случаях, если они совершили измену, тяжкое преступление или нарушение общественного порядка. В целом вместе с демократизацией политической жизни в мире наблюдается тенденция ограничения депутатского иммунитета как по срокам его действия, так и по его объему.

От депутатского иммунитета следует отличать депутатский индемнитет, одно значение которого состоит в депутатском вознаграждении, включая упоминавшееся выше жалование, компенсацию расходов на проезд, содержание помощников и иного вспомогательного аппарата, использование почтовых и иных средств связи и т.д., а другое — в неответственности депутата за высказывания в парламенте и за действия, поддержанные его голосованием, даже если эти действия позднее будут признаны противоправными, а также за содержание вносимых им проектов законов, иных решений, за запросы, вопросы, поправки и т.п. В некоторых странах индемнитет не распространяется на клевету и оскорбления, совершенные на заседании парламента или его платы.

Равноправие депутатов выражается в обладании ими одинаковыми правами: законодательной инициативы; участия в обсуждениях и голосовании; избирать и быть избранными на парламентские должности, в состав комитетов и комиссий, участия в их работе; правами запроса и вопроса к высшим должностным лицам государства и на внеочередной прием у них и т.д. Равными являются и обязанности депутатов: присутствие на сессиях парламента, пленарных заседаниях палат и заседаниях комитетов и комиссий и т.д. Во многих странах устанавливается различные дисциплинарные взыскания к парламентариям, которые в ряде случаев (например, за систематическое непосещение заседаний без уважительных причин) могут сопровождаться более или менее серьезным сокращением жалования, а в крайних случаях (не только за непосещаемость, но и за совершение определенных правонарушений, нарушений этических норм и др.) депутат может быть лишен своего мандата чаще всего квалифицированным большинством членов парламента или его палаты.

Недопустимость  совмещения постов состоит в том, что депутаты, работая в парламенте на профессиональной основе, не могут одновременно находиться на государственной службе. Но в ряде стран, особенно в парламентарных республиках, депутат может быть одновременно министром. Депутатам часто запрещается в той или иной мере всякая профессиональная, промышленная, торговая и иная деятельность, связанная с извлечением прибыли, участие в руководстве государственными предприятиями и частными фирмами, получение вознаграждения, кроме как за научную, педагогическую и иную творческую деятельность и т.д. Нередко не допускается вхождение в состав другой палаты и иных представительных органов. Например, в Конституции Ирландии (ч. 14 ст. 15) говорится, что «никто не может быть одновременно членом обеих палат Парламента». В Конституции Бельгии устанавливается, что член одной из двух палат, назначенный Королем министром и принявший это назначение, перестает участвовать в заседаниях палаты и возобновляет свой мандат по прекращению Королем его функций министра (ст. 50), а если парламентарий назначен федеральным правительством на какую-либо оплачиваемую должность, за исключением должности министра, и принял такое назначение, то он немедленно перестает участвовать в работе палаты и возобновляет свои функции лишь в силу нового избрания.

Депутатский мандат прекращает свое действие по следующим основаниям: в связи с окончанием срока полномочий парламентария; ввиду его кончины; по собственному заявлению парламентария о сложении с себя депутатских полномочий; вследствие лишения депутатского мандата; в результате признания выборов недействительными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Конституция предусматривает совершенно различную  компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему  «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания, в которой  Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

     Следует заметить, что в нашем обществе существует определенное недоверие к представительным органам государственной власти вообще и к парламенту в частности, являющееся следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции Российской федерации. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремления наталкиваются на ряд противодействующих факторов.

     Многие  представители политических кругов страны отдают себе отчет в том, что  полная дискредитация парламента может  существенно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что в демократических странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

     Вместе  с тем парламент выступает  как своего рода уравновешивающая сила и в отношениях конкурирующих  политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые  в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.

     Вследствие  взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Перечень  источников права  и литература

     1. Нормативно-правовые  акты

     1. Конституция Российской Федерации,  принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

      2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.  Федеральный Закон РФ  от  12 июня 2002 года   N 67-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.09.2002 N 119-ФЗ, от 23.06.2003 N 83-ФЗ, от 04.07.2003 N 97-ФЗ, от 04.07.2003 N 102-ФЗ, от 07.06.2004 N 46-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 12.07.2006 N 107-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 05.12.2006 N 225-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 30.01.2007 N 6-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 20.04.2007 N 62-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ, Постановлений Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 N 4-П, от 14.11.2005 N 10-П)

     3. О выборах депутатов государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации. Федеральный  Закон  РФ  от  8 мая 2005 года   N 51-ФЗ. (в ред. Федеральных законов  от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 12.07.2006 N 107-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 21.07.2007 N 188-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ)

     4. О порядке формирования Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации. Федеральный   Закон РФ от  5 августа 2000 года   N 113-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 16.12.2004 N 160-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 21.07.2007 N 189-ФЗ)

     5. О статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации. Федеральный  Закон РФ от  8 мая 1994 года. (в ред. Федеральных законов от 05.07.1999 N 133-ФЗ, от 12.02.2001 N 9-ФЗ, от 04.08.2001 N 109-ФЗ, от 09.07.2002 N 81-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.04.2004 N 21-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 16.12.2004 N 160-ФЗ, от 09.05.2005 N 42-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 30.12.2006 N 277-ФЗ, от 30.01.2007 N 8-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 48-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 05.08.2000 N 113-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

     6. О Счетной палате Российской  Федерации. Федеральный  Закон  РФ от  11 января 1995 года N 4-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 14.08.2004 N 101-ФЗ, от 01.12.2004 N 145-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 49-ФЗ, от 21.07.2007 N 190-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ (ред. 10.11.2004), от 23.12.2003 N 186-ФЗ (ред. 10.11.2004))

    7. О политических партиях. Федеральный  закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ. (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 23.06.2003 N 85-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 20.12.2004 N 168-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ)

    8. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания. Принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г, с изменениями и дополнениями от 15.04.1998 N 2377-II ГД, от 19.06.1998 N 2641II ГД, от 16.07.1998 N2833-II ГД, от 23.10.1998 N 3149-II ГД, от 04.12.1998 N 3324-И ГД, от 21.04.1999 N 3898-II ГД, ot 21.09.1999 N 4324-II ГД, от 29.09.1999 N 4373- II ГД, от 26.11.1999 N 4645-II ГД, от 26.11.1999 N 4646- II ГД, от 19.01.2000 N 11- III ГД, от 15.03.2000 N 177- III ГД, от 19.05.2000 N 378-III ГД, от 02.06.2000 N 439-III ГД, от 28.06.2000 N 496-III ГД, от 07.07.2000 N 569-III ГД, от 04.10.2000 N 665-III ГД, от 27.10.2000 N 784-III ГД, от 06.12.2000 N 875-III ГД, от 15.12.2000 N 950-III ГД, от 22.12.2000 N 1001- III ГД, от 14.03.2001 N 1225- III ГД, от 05.04.2001 N 1338- III ГД, от 13.06.2001 N 1610- III ГД, от 22.06.2001 N 1689-111 ГД, от 13.12.2001 N 2182- III ГД, от 13.12.2001 N 2183 - III ГД, от 13.12.2001 N 2184 - III ГД, от 19.12.2001 N 2224-III ГД, от 08.02.2002 N 2431- III ГД, от 13.03.2002 N 2541- III ГД, от 20.03.2002 N 2563- III ГД, от 20.09.2002 N 3040 -  III ГД, от 27.09.2002 N 3093 - III ГД, от 23.10.2002 N 3172 - III ГД, от 15.11.2002 N 328-IV ГД, от 02.04.2004 N 329-IV ГД, от 02.04.2004 N 336 - IV ГД, от 23 04.2004 N 451-IV ГД, от 21.05.2004 N 554 - IV ГД, от 09.07.2004 N 860 - IV ГД, от 10.11.2004 N 1101 - IV ГД, от 02.02.2005 N 1462 – IV ГД, от 18.02.2005 N 1535 -IV ГД, от 02 03 2005 N 1554 - 1V ГД, от 30.03.2005 N 1658 - IV ГД, от 10.06.2005 N 1978-IV ГД, от 17.06.2005 N 2019-IV ГД, от 08.07.2005 N 2123-IV ГД, от 10.03.2006 N 2881- IV ГД, от 10.03.2006 N 2882 - IV ГД, от 17.11.2006 N 3751 - 4 ГД, от 27.04.2007 N 4513 - 4 ГД, от 14.06.2007 N 4706 - 4 ГД).