Документоведение и документационное обеспечение управления

     Ознакомившись с запиской С.С. Уварова, Николай I написал  на ней: «Много весьма справедливых мыслей». Однако современники, которым содержание записки стало известно, отнеслись  к ней критически. Так, упоминавшийся  уже В.Я. Стоюнин высмеял рассуждения  Уварова о «равенстве перед законом» граждан России. Он же указал на одну из главных причин, вызвавших уваровскую записку: «Русский вельможа испугался, что с уничтожением Табели о рангах пропадет сила высшего сословия, потому что людям со связями и протекцией чины добывать было легко».

     Хотя  на протяжении второй половины XIX в. вопрос об отмене чинов (или о реорганизации  системы чинопроизводства) неоднократно рассматривался в правительственных  верхах, они все же просуществовали  до 1917 г. без сколько-нибудь существенных изменений. Решающее значение при этом имели соображения, подобные выдвинутым Уваровым, и сопротивление этой мере самого чиновничества.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Табель  о рангах создавала целый переворот  не только в служебной иерархии, но и в основах самого дворянства. «Петр поставил основанием службы личную выслугу вместо старого основания  – родовитости. Но это не было новостью, личная выслуга признавалась уже  в XVII в.; Петр дал ей только окончательный перевес...» Табель упраздняла совершенно старинное деление на основе родовитости и происхождения и искореняла всякое значение аристократизма в русском государственном строе. Теперь всякий, достигнув личными заслугами известного чина, становился в соответствующую должность, и, не пройдя служебной лестницы с нижних чинов, никто не мог достичь высших.

     «На смену старому делению дворян на чины думные (бояре, окольничьи, думные дворяне, думные дьяки...), столичные (стольники, спальники и т.д., вплоть до дворян московских) и провинциальные (дворяне  и дети боярские по «городам», т. е. по уездам) пришло новое чиновное деление, которое, по представлению Петра, должно было исходить из принципа служебной  выслуги, годности. «Аристократическое происхождение утрачивает значение при назначении на руководящие государственные  посты».

     Петровская  «Табель о рангах», обнародованная 24 января 1722 года, окончательно зафиксировала  принцип бюрократической выслуги... Но дворянское достоинство можно  было получить и по воле государя».

     Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату вместо прежнего Разрядного приказа, и Сенат  «ведал дворянство через особого  чиновника «герольдмейстера».

     В первую очередь пострадали от этого  новшества люди родовитые, те, кто  издавна составляли избранный круг родословной знати при дворе  и в правительстве. Теперь они  стали на один уровень с рядовым  дворянством. Новые люди, выходившие из среды не только низших и захудалых  служилых чинов, но и из людей пониже, не исключая холопов, проникают при  Петре на высшие государственные  должности.

     «Новая  система расширила Количественно  ряды шляхетства российского – прочной  опоры феодального государства, власти самого императора. Новые дворяне  получали земельные владения и крепостных крестьян, патенты на чины и награды, благословляя службу и счастливый случай».

     Виднейшие деятели второй половины царствования Петра I все люди незнатного происхождения: генерал-прокурор П.И. Ягужинский, правая рука Петра, вице-канцлер барон Шафиров, генерал-полицмейстер Девиер - все они  были «иноземцы и инородцы очень низкого происхождения». Инспектор ратуши, вице-губернатор Архангельска Курбатов был из холопов, управлявший Московской губернией Ершов - тоже. Из старинной знати высокое положение сохранили при Петре князья Долгорукие, князь Куракин, князья Голицыны и фельдмаршал граф Б.П. Шереметьев.

     «Земельная  собственность оставалась экономической  основой существования дворянского  сословия. Землевладение наряду с  государственной службой было его  важнейшей социальной функцией».

     «Народные сословия искони разделялись у нас  на четыре разряда: духовенство, дворянство, средний класс и нижний класс. Находясь вообще в благоприятных  отношениях между собой и к  верховной власти, образуя одно целое, они не требовали значительно  преобразования. Петр действительно  не изменил основных начал, определявших права их и обязанности, но яснее  указал цель, к которой каждое из них должно стремиться, скрепил внутренний состав их, усилил значение.

     Дворянство до времен Петра состояло из благородных фамилий, из поместных владельцев, служивших государю и отечеству умом и оружием... Слово дворянин, означавшее прежде известный сан между стольником и жильцами, теперь стало знаменовать каждого члена благородного сословия, приобретшего право на известные преимущества или собственными заслугами или службою предков».

     «Если в дворянство можно будет поступать  из других сословий, как из чина в  чин, не по исключительной воле государя, а по порядку службы, то вскоре дворянство не будет существовать или (что все  равно) все будут дворянством».

      СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Анисимов  Е.В. Время Перовских реформ. –  Л.: Лениздат, 1989. – 496 с.
2. Буганов В.И. Петр Великий и его время. – М.: Наука, 1989. – 192 с.
3. Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. – 336 с.
4. Ключевский В.О. Курс русской истории, в 8 томах, том 5. – М.: Издательство социально-экономической литературы, 1958. – 503 с.
5. Ключевский В.О. О государственности в России. – М.: Мысль, 2003. – 606 с.
6. Мавродин В.В. Петр Первый. – М.: Молодая гвардия, 1948. – 480 с.
7. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России: сравнительно историческое исследование. – М.: «Текст», 1993. – 320 с.
8. Павленко Н.И. Петр Великий. – М.: Мысль, 1994. – 591 с.
9. Писарькова Л. Российская бюрократия в эпоху Петра Первого.// «Отечественная история». 2003. - № 3.
10. Писарькова Л. Российская бюрократия в эпоху Петра Первого/условия службы и характерные черты// «Отечественная история». 2003. - № 2.
11. Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. Издание 3-е. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 576 с.
12. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г. Маньков. М., Юридическая литература, 1986.
13. Современный словарь иностранных слов, 1993. – с. 114-115.
14. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: «Проспект», 1997. – 472 с.
15. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство XVIII в. – М.: Наука, 1974. – 396 с.
16. Устрялов Н.Г. Русская история до 1855 года, в двух частях. – Петрозаводск: Корпорация «Фолиум», 1997. – 958 с.
17. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России XVIII – нач. XX вв. – СПб.: «Искусство – СПб», 1999. – 479 с

      ПРИЛОЖЕНИЕ 1 

     Табель  о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые, в котором  классе чины; и которые в одном  классе те имеют по старшинству времени  вступления в чин между собою, однакож воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был (1722 г., генваря 24)

     Ко  учрежденной вышеобъявленной табели рангов прилагаются сии пункты, каким  образом со оными рангами каждому  поступать надлежит.

1. Принцы, которые от нашей крови произходят, и те, которые c нашими принцеccами сочетанны: имеют при всяких случаях председательство и ранг над всеми князьями и высокими служители Российского государства.
2. Морские же с сухопутными в команде определяются следующим образом: кто с кем одного ранга, хотя и старее в чину, на море командовать морскому над сухопутным, а на земли сухопутному над морским.
3. Кто выше своего ранга будет себе почести требовать, или сам место возьмет выше данного ему ранга, тому за каждой случай платить штрафу 2 месяца жалованья. А ежели кто без жалованья служит, то платить ему такой штраф, как жалованья тех чинов, которые с ним равного рангу, и действительно жалованье получают. Из штрафных денег имеет объявитель того третью долю получать, а досталныя имеют в гошпиталь употреблены быть. Но сие осмотрение каждого рангу не в таких оказиях требуется, когда некоторые яко добрыя друзья и соседи съедутся, или в публичных асамблеях, но токмо в церквах при службе божией, при дворовых церемониях, яко при аудиенции послов, торжественных столах, в чиновных съездах, при браках, при крещениях, и сим подобных публичных торжествах и погребениях. Равной же штраф и тому следует, кто кому ниже своего рангу место уступит, чего надлежит фискалом прилежно смотреть, дабы тем охоту подать к службе, и оным честь, а не нахалом и тунеядцом получать. Вышеписанной штраф как мужескому, так и женскому полу необходимо за преступления надлежит.
4. Под равным штрафом, не имеет никто рангу себе требовать, пока он на свой чин надлежащего патента показать не имеет.
5. Такожде не имеет никто ранг взять по характеру, которой он в чужих службах получил, пока мы ему онаго характера не подтвердили, которое подтверждение мы каждому по состоянию его заслуг охотно жаловать будем.
6. Без патента апшит никому не дает ранга, разве оной апшит за нашею рукою дан будет.
7. Все замужные жены поступают в рангах, по чинам мужей их. И когда они тому противно поступят, то имеют они штраф заплатить такой же, как бы должен платить муж ее был за свое преступление.
8. Сыновьям российскаго государства князей, графов, баронов, знатнейшаго дворянства, такожде служителей знатнейшаго ранга, хотя мы позволяем для знатной их породы или их отцов знатных чинов в публичной асамблеи, где двор находится, свободной доступ пред другими нижняго чину, и охотно желаем видеть, чтоб они от других во всяких случаях по достоинству отличались; однако ж мы для того никому какова рангу не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут, и за оныя характера не получат.
9. На сопротив того, имеют все девицы, которых отцы в 1-м ранге, пока они замуж не выданы, ранг получить над всеми женами, 63 которые в 5-м ранге обретаются, а имянно, ниже генерала-маэора, а выше брегадира. И девицы, которых отцы во 2-м ранге, над женами, которые в 6-м ранге, то есть ниже брегадира, а выше полковника. А девицы, которых отцы в 3-м ранге, над женами 7-го ранга, то есть ниже полковника, а выше подполковника. И протчие, против того, как следуют ранги.
10. Дамы и девицы при дворе имеют, пока они действително в чинах своих обретаются, следующие ранги получить: Обер гофмейстерина у ея величества государыни императрицы имеет ранг над всеми дамами. Действителные стац дамы у ея величества государыни императрицы следуют за женами действителных тайных советников. Действителные камер девицы имеют ранг с женами президентов от колегеи. Гоф дамы - с женами брегадиров. Гоф девицы - с женами полковников. Гоф мейстерина и наших цесаревен - с действителными стац дамами, которые при ее величестве императрице. Камер девицы при государынях цесаревнах следуют за гоф дамами при ее величестве государыне императрице. Гоф девицы государынь цесаревен следуют за гоф девицами при ее величестве государыне императрице.
11. Все служители российские или чужестранные, которые осмии первых рангов находятся, или действително были, имеют оных законные дети и потомки в вечныя времена лутчему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах равно почтены быть, хотя б они и низкой породы были, и прежде от коронованных глав никогда в дворянское достоинство произведены или гербом снабдены не были.
12. Когда кто из наших высоких и нижних служителей, два чина и более действително имеет, или выше ранг получил, нежели по чину, которой он действително управляет, то имеет он при всяких случаях ранг вышняго его чину. Но когда он в нижнем чину свое дело отправляет, то не может он тогда на том месте своего вышняго рангу или титла иметь, но по оному чину, которой он действително отправляет.
13. Понеже статские чины прежде не были распоряжены, и для того почитай никто или зело мало чтоб кто надлежащим порядком с низу свой чин верхней заслужил из дворян, а нужда ныне необходимая требует и в вышние чины: того ради брать, кто годен будет, хотя б оной и никакого чина не имел. Но понеже сие в рангах будет оскорбително воинским людем, которые во многие лета, и какою жестокою службою оное получили, а увидят без заслуги себе равного или выше: того ради кто в которой чин и возведен будет, то ему ранг заслуживать летами, как следует. Чего для надлежит из Сенату, кто в какой чин в статской не по порядку с низу пожалован будет нынешней ради нужды с котораго времени, давать имена их обор фискалу, дабы могли фискалы смотреть, чтоб исполняли в рангах по сему указу. И дабы впредь на ваканцыи не стороны хватать, но порядком, как в воинских чинах производятца. Того ради надлежит ныне иметь в статских колегиях по 6 или по 7 человек колегеи юнкеров, или менше. А ежели более надобно, то с докладу.
14. Надлежит дворянских детей в колегиах производить снизу: а имянно, перво в колегии юнкары, ежели ученые, и освидетелствованы от колегии, и в Сенате представлены, и патенты получили. А которые не учились, а нужды ради и за оскудением ученых приняты, тех перво в титулярные колегии юнкары писать, и быть им те годы без рангов, которым нет рангов до действителнаго колегеи юнкарства. годы месяцы

     против  капрала 1

     против  сержанта 1

     против  фендрика 1

     против  порутчика 2

     против  маэора 2

     против  подполковника 2

     против  полковник 3

     Карпоралские  и сержантские лета зачитать тем, которые учились и выучились  подлинно, что коллежским правлениям надлежит. А имянно, что касается до праваго суда, также торгам внешним  и внутренним к прибыли Империа  и экономии, в чем надлежит их свидетелствовать. Которые обучатца вышеписанным наукам, тех из колегеи  посылать в чужие краи по несколку, для практики той науки. А которые  знатные услуги покажут, те могут  за свои труды производитца ранги  выше, как то чинитца и в воинской службе, кто покажет свою какую  выслугу. Но сие чинить в Сенате толко, и то с подписанием нашим

15. Воинским чинам, которые дослужатся до обер офицерства не из дворян, то когда кто получит вышеписанной чин, оной суть дворянин, и его дети, которые родятца в обор офицерстве, а ежели не будет в то время детей, а есть прежде, и отец будет бит челом, тогда дворянство давать и тем, толко одному сыну, о котором отец будет просить. Протчие же чины, как гражданские, так и придворные, которые в рангах не из дворян, оных дети не суть дворяна.
16. И понеже никому кроме нас, и других коронованных глав принадлежит, кого в дворянское достоинство гербом и печатью пожаловать, и насупротив того многократно оказалось, что некоторые себя дворянами сами называют, а подлинно не суть дворяня, иные же своеволно герб приняли, котораго предки их не имели ниже от предков наших, или от иностранных коронованных глав им дан, и при том смелость приемлют иногда такой герб изобрать, которой владеющие государи и иные знатнейшые фамилии действително имеют. Того ради мы тем, до которых сие касается, чрез сие милостиво напоминаем, чтоб каждый от такого непристойнаго поступка, и от того возпоследующаго безчестья и штрафования впредь остерегался. Каждому объявляется, что для 65 сего дела определили мы геролдмейстера. И тако надлежит всем для того дела к нему приходить, и доношении подавать, и решения требовать, как следует: кто имеет дворянство, и на оное гербы, дабы доказывали, что они или предки их от какого наддания имели, или чрез предков наших или нашею милостию во оную честь приведены. Буде же кто того подлинно вскоре доказать не может: то таковым давать сроку на полтора года. А потом требовать, дабы подлинно доказал. И ежели не докажет, (а объявит за чем подлинно) о том доносить Сенату; а в Сенате о том разсмотря, доносить нам. Буде же кто будут просить за явныя службы о наддании, то о службах того справливатца. И буде из таковых явятца подлинно заслуженые, и о том доносить Сенату ж, а Сенату представлять нам же. А которые дослужились до обор офицерства, руской или иноземец, как из дворянства, так и не из дворянства, тем давать гербы смотря по заслугам. А которые хотя в воинской службе и не были, и ничего не заслужили, а могут доказать не менши ста лет: и таким гербы давать же. В нашей же службе обретающыеся чюжестранные люди, имеют или своими дипломами, или публичными свидетелствами от правителства их отечества, свое дворянство и герб доказать.
17. Также нижеписанные чины, а имянно: президенты и вицепрезиденты в надворных судах, обер ландрихтеры в резиденции, президент в магистрате в резиденции, обер комисары в колегиах, воеводы, обер рентмейстеры и ландрихтеры в губерниях и в провинциях, казначеи при манетном деле, директоры над пошлинами в портах, обер экономии камисары в губерниях, обер камисары в губерниях, ассесоры в надворных судах в губерниях, камериры при колегиях, ратманы в резиденции, почт мейстеры, камисары при колегиях, камериры в провинциях, земские камисары, ассесоры в провинциалных судах, земские рентмейстеры, не надлежит за вечный чин почитать, но за уряд, как вышеписанным, так и им подобным: ибо оные не суть чины: того ради ранг иметь должны, пока они действително у своего дела обретаются. А когда переменятся или оставятся, тогда того ранга не имеют.
18. Те, которые за тяжкие преступления отставлены, публично на площади наказаны, или хотя толко обнажены, или пытаны были, оные лишены от имевшаго титла и рангу, разве они от нас за какия выслуги паки за собственною нашею рукою и печатью в совершенную их честь возставлены, и о том публично объявлено будет.