Диспозитивные нормы белорусского права

По мнению П.М. Рабиновича, оценочные понятия суть такие понятия, которые отражают лишь социальную значимость явлений. Такое уточнение очень важно, поскольку применение оценочных понятий к отдельным ситуациям сопряжено с выявлением формальных признаков только таких фактов действительности, которым законодатель придал качество социальной значимости. Усмотрение, таким образом, возможно только при наличии таких фактов. Они как раз его и ограничивают. Усмотрение в данном случае выступает не как выбор одного из нескольких предложенных в норме вариантов поведения, а как свободно целесообразная оценка фактических обстоятельств дела с признаками, которые специально выделил законодатель и которым он придает большую социальную значимость.

Итак, под оценочными понятиями понимаются относительно-определенные понятия, содержание которых выявляется только с учетом конкретных ситуаций, обстоятельств рассматриваемого дела. Законодатель придает юридическое значение индивидуальным особенностям дела, не устанавливая последние в виде строго и определенно выраженных в законе юридических фактов, а давая их общую характеристику с применением оценочных слов и выражении в гипотезе нормы.

Законодательство оперирует такими оценочными понятиями, как «злоупотребление алкогольными напитками и наркотическими веществами», «тяжелое материальное положение», «обстоятельства, угрожавшие смертью», «существенное отступление от проекта», «несоразмерный ущерб», «бесхозяйственное содержание дома», «цель, заведомо противная основам правопорядка или нравственности», «заблуждение, имеющее существенное значение» и др.

К числу диспозитивных относятся и нормы, допускающие исключения. Таких норм в законодательстве очень много. Наряду с общим правилом, в них содержится возможность для правоприменителя отступить от него и решить дело иначе. В одних случаях законодатель оговаривает условия «исключительного решения», а в других - полностью полагается на волю правоприменителя. В последнем случае используются такие формулировки: «суд вправе в порядке исключения...», «в исключительных случаях...». Иногда в содержание нормы вводится выражение «как правило», что дает возможность лицам, ее применяющим, делать исключение, поступать иначе, чем предусмотрено нормой.

Норма-исключение, тем не менее, заставляет лицо, ее применяющее, «вглядываться» на основную норму. Именно она является базой для определения того, обладает ли решаемый случай спецификой. И это в определенной мере ограничивает усмотрение правоприменителя.

По признаку объемного распределения диспозитивности между участниками правоотношений следует различать односторонние и двусторонние диспозитивные нормы. Закон может наделять равной по объему диспозитивностью обе стороны правоотношения и может предоставить ее лишь одной стороне.

Действие односторонних диспозитивных норм наиболее отчетливо проявляется в абсолютных правоотношениях. Здесь активно действующая сторона обладает правовой свободой (собственник, например, свободно осуществляет принадлежащее ему право, распоряжается им). Однако и в относительных правоотношениях закон иногда в одностороннем порядке наделяет диспозитивностью.

При этом диспозитивностью наделяется одна сторона обязательственного правоотношения с учетом того, чтобы не пострадали интересы другой стороны.

Двусторонние диспозитивные нормы реализуются в относительных правоотношениях: здесь стороны наделены правоусмотрением в равной мере. Значительное количество норм обязательственного права является диспозитивными, дающими возможность сторонам своим соглашением установить условия взаимоотношений и тем самым урегулировать их.

В отличие от односторонних диспозитивных норм, реализация которых связана с осуществлением прав, распоряжением ими, двусторонние отражают процесс формирования правовых связей, их модификацию путем согласованного волеизъявления, то есть процесс урегулирования по своему усмотрению отношений по договору [9, с. 121].

Государство, закрепляя в диспозитивных нормах юридическую свободу, вместе с тем определяет кто из субъектов права - граждане, юридические лица, государство - участвует в правоотношениях, являются ли они носителями прав или обязанностей, в каком конкретно правоотношении выступают в данной роли.

По субъекту реализации диспозитивных норм права можно выделить:

а) диспозитивные нормы, субъектом реализации которых является государство либо его органы;

б) диспозитивные нормы, субъектами реализации которых являются юридические лица;

в) диспозитивные нормы, субъектами реализации которых являются физические лица.

Государство - специфический субъект права. Оно выступает и в качестве собственника, и в качестве носителя власти одновременно. Указанное обстоятельство является решающим в определении объема и характера диспозитивности государства. Государство как собственник обладает правомочиями владения, пользования, распоряжения, которые осуществляет по своему усмотрению.

Диспозитивные нормы, субъектом реализации которых является государство либо его органы можно подразделить на:

- диспозитивные нормы, закрепляющие  усмотрение законодательных органов;

- диспозитивные нормы, закрепляющие  усмотрение административных органов  и должностных лиц;

- диспозитивные нормы, закрепляющие  усмотрение судебных органов;

Подходы к такой классификации обнаруживаются у исследователей, употребляющих термины «судебное усмотрение», «административное усмотрение», «усмотрение органов государственной власти» и т.п.

Диспозитивные нормы, закрепляющие усмотрение законодательных органов в зависимости от объема компетенции данных органов можно подразделить на:

- диспозитивные нормы, закрепляющие неограниченную компетенцию законодательного органа;

- диспозитивные нормы, закрепляющие  относительно-ограниченную компетенцию  законодательного органа.

Диспозитивные нормы, закрепляющие неограниченную компетенцию законодательного органа, не содержат перечня полномочий такого органа, из чего вытекает неограниченность его компетенции по предмету.

Диспозитивные нормы, закрепляющие относительно-ограниченную компетенцию законодательного органа характерны для конституций федеративных государств. В них компетенция законодательных органов субъектов федерации определяется по «остаточному принципу»: все, что не отнесено к ведению федерального центра, относится к ведению субъектов федерации.

Диспозитивные нормы, закрепляющие усмотрение административных органов и должностных лиц. При административном усмотрении органу или должностному лицу, осуществляющему исполнительно-распорядительную (управленческую) деятельность, предоставляется выбор (возможность, степень свободы) по отысканию и принятию наиболее полезного, целесообразного, по их мнению, решения, совершению или не совершению того или иного действия. Выбор же этот, конечно, не должен выходить за рамки правовых норм, а если последних не оказалось, то за рамки общего духа права. Усмотрение есть по сути дела волевая сторона соотношения целесообразности и законности [8, с. 89].

Диспозитивные нормы, закрепляющие усмотрение судебных органов.

Судебное усмотрение - это специфический вид судебной правоприменительной деятельности. Его сущность заключается в предоставлении суду в соответствующих случаях правомочий принимать, сообразуясь с конкретными условиями, такое решение по вопросам права, возможность которого вытекает из общих и лишь относительно определенных указаний закона.

Очевидно, что в зависимости от вида государственного органа усмотрение носит своеобразный характер. Так, между административным и судебным усмотрением есть определенные различия. Закон чаще предоставляет возможность действовать по усмотрению административным органам, нежели судебным.

Границы судебного усмотрения, как правило, уже, его пределы значительно ограничены. Применение того или иного юридического предписания по усмотрению администрации не всегда влечет за собой обязанность мотивировки. И напротив, применение правовой нормы по усмотрению суда или судьи должно быть мотивировано в судебном постановлении.

Между решением, основанным на усмотрении, и произволом есть существенная разница. В первом случае орган уполномочен правом и издаваемый им акт не выходит за рамки закона, т.е. усмотрение является лишь особой формой применения права; во втором - действия органа не связаны правом. Юридический произвол противостоит законности. Поэтому осуществление дискреционных полномочий, являющихся элементом компетенции, в рамках закона укрепляет законность и, наоборот, использование этих полномочий с нарушением закона ослабляет режим законности.

Ценность такой классификации едва ли может быть подвергнута серьезному сомнению. Вместе с тем, нисколько не преуменьшая ее разграничительной способности, не следует последнюю и преувеличивать. Избежать такого преувеличения позволяет выявление степени условности классификации, которой, видимо, не оставалось бы места, если бы все разновидные субъекты усмотрения действительно осуществляли соответственно качественно разновидную деятельность. А именно: орган законодательной власти занимался исключительно правотворчеством, исполнительный - исключительно правоисполнением, судебный исключительно правооценками. Однако, это далеко не так. Ни один из перечисленных органов не может, занимаясь осуществлением функций собственно своих, вполне избежать осуществления функций, поразительно напоминающих функции, предполагаемые собственными в отношении органов других видов.

Диспозитивные нормы, субъектами реализации которых выступают юридические лица отличаются закреплением большей свободы усмотрения нежели диспозитивные нормы, субъектами реализации которых являются государственные органы. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица, как правило, могут иметь субъективные права и исполнять юридические обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Диспозитивные нормы, закрепляющие усмотрение личности отличаются еще более широкой по объему диспозитивностью. Граждане по своему усмотрению вступают в разнообразные правовые связи с другими субъектами права. В отношениях граждан с государством, с государственными организациями, между собой граждане наделяются правовой свободой, которую они реализуют в целях удовлетворения своих материальных и культурных потребностей. Каждый гражданин, например, может оставить по завещанию все свое имущество или часть его государству.

 Граждане по своему усмотрению  заключают договоры купли-продажи, услуг, комиссии, перевозки и т.д., выбирая наилучший из дозволенных  способ достижения поставленной  цели. Гражданам в отношениях  друг с другом нормы права  предоставляют большие возможности [10, с. 113].

Граждане, выступая носителями права собственности, могут осуществлять его и распоряжаться им по своему усмотрению, что служит ярким проявлением диспозитивности названной категории субъектов. Широкие правовые возможности в реализации права частной собственности предопределяют значительный объем диспозитивности граждан, когда они участвуют в гражданском обороте. Правовая свобода наиболее отчетливо выступает здесь при децентрализованном регулировании общественных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

МЕСТО, РОЛЬ И ФУНКЦИИ ДИСПОЗИТИВНЫХ НОРМ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

 

 

Диспозитивная норма даёт возможность гражданам, вступающим в правовые отношения, установить самим некоторые границы и объём взаимных обязанностей и прав. Конечно, эти обязанности и права не выходят из общих рамок. Но если подобные соглашения отсутствуют, диспозитивные нормы сами наполняют взаимные отношения своим содержанием. Однако тогда уже они принимают обязательную форму и требуют чёткого исполнения.

Например, при разводе, если в семье есть ребёнок, он остаётся с одним из родителей. Этот родитель может не подавать официально на алименты, если в частном порядке вторая сторона обязалась их выплачивать. Если же соглашение не достигнуто, происходит подача на алименты, и суд в обязательном порядке обязывает сторону, например, отца, выплачивать алименты в сумме, указанной в судебном решении. Уклонение от уплаты будет наказываться.

Или же, разводясь, бывшие супруги договариваются, что отец будет навещать ребёнка, проводить с ним столько времени, сколько захочет он и ребёнок, будет продолжать принимать всестороннее участие в его жизни. Если же мать начнёт препятствовать этому, суд защитит интересы отца и заставит бывшую жену не мешать свиданиям отца и детей.

Диспозитивные нормы - это как бы два связанных между собой правила. Одно из них даёт возможность гражданам, субъектам поступать по своему усмотрению, заключать соглашения того или иного рода. А второе дополнит или восполнит первое, если соглашения не будет и стороны не смогут разобраться со взаимными правами и обязанностями. Тогда им будет предписан какой-то определённый вариант действий и поведения, и выполнение его строго обязательно.