Демократия, история становления и развития

     Уже демократии прошлого знали принцип  большинства и проводили его  в жизнь. Но только с развитием  буржуазного общества, появлением теорий естественного права и разделения властей соотношение между большинством и меньшинством в их правах приобрело политическую принципиальность. Некоторые мыслители (Ж.-Ж. Руссо) считали, что решения большинства обязательны для меньшинства. Другие (Дж.Милль, Б. Констан, Г.Спенсер, О. Токвиль) требовали, чтобы воле большинства были поставлены границы, поскольку полное господство большинства - путь к угнетению, тирании. Границей воли большинства призваны были стать права отдельного индивида. Формами защиты индивида и меньшинства назывались независимый суд, административная юстиция, представительство меньшинства в парламенте и др.

     Основой демократии является развитый публичный  диалог (коммуникация) представителей разной политической ориентации. Такой  диалог происходит в обществе и концентрируется  в парламенте. Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция (от лат. oppositio - противопоставление), включающая депутатов парламентского меньшинства, расходящегося по определенным вопросам с политикой парламентского большинства и правительства. Оппозиция критикует деятельность правительства, пользуется случаем поставить вопрос о доверии правительству.

     Наличие оппозиции считается неотъемлемым компонентом демократического общества, правового государства. Пока в обществе существует разница интересов, будет существовать и оппозиция.

     Один  из основателей США Т. Джефферсон писал, что «воля большинства  должна во всех случаях доминировать, но чтобы эта воля было правомерной, она должна быть разумной, чтобы  меньшинство имело равные права, нарушать которые было бы угнетением». Конституция США содержит формы защиты парламентского меньшинства, которому дано право протеста против проектируемых изменений основного закона. Эти права меньшинства настолько значительны, что на протяжении более чем 200-летнего существования США были ратифицированы только 26 поправок к Конституции, и американская Конституция является самой устойчивой из всех существующих.

     Конституции, которые создавались в Нидерландах, Бельгии, Норвегии, Швейцарии и других странах в Х1Х-ХХ вв., содержали  идею защиты прав меньшинства. Меньшинство получило возможность действительной парламентской борьбы с беззаботным отношением большинства к законодательной работе, которое имело место в прошлом. В наши дни конституции Франции, ФРГ, Испании, Японии и других стран предусматривают гарантии прав человека и меньшинства. В Англии оппозиция (меньшинство) составляет непременную часть государственного механизма. Начиная с 1800 года, лидер оппозиции «его величества» получает жалование, равное жалованию премьер-министра. В ФРГ право парламентских расследований, состоящее в обеспечении парламента информацией о работе правительства и в осуществлении контроля над правительством, - одно из прав меньшинства. Оно впервые было закреплено в одной из статей Веймарской Конституции (предложено Максом Вебером), и до сих пор сохранилась эта первоначальная функция права меньшинства.

     Сущность  и формы деятельности оппозиции  зависят от конкретных

исторических  условий. Возможна нелегальная (действующая в подполье) и легальная оппозиция. Легальная оппозиция существует в форме оппозиционных партий или других политических институтов, публично выступающих против власти, за смещение (в рамках закона) правящих политических сил. Легальная оппозиция может быть лояльной и нелояльной. Лояльная оппозиция борется за власть в рамках существующих законов, использует методы честной конкурентной политической борьбы. Нелояльная оппозиция относится к существующей власти как к врагу и действует «на ее уничтожение».

     Парламентское меньшинство призвано отражать реально существующие в обществе интересы групп, которые имеют не доминирующие, но солидарные, политические установки (движения, партии) или не имеют идеологически выраженных позиций (внепартийные, профессиональные и другие группы). Так, во Франции, классической стране партийного плюрализма -действует большое количество политических объединений, которые не определяют партийной системы страны, и их представители в парламенте составляют меньшинство.

     Следует учесть, что меньшинство, твердо стоящее  на своих позициях, более влиятельно, чем меньшинство колеблющееся. Ощущение сильной и непоколебимой убежденности меньшинства подталкивает большинство к тому, чтобы пересмотреть свою позицию. Важно, чтобы оппозиция в парламенте была конструктивной, а не деструктивной. Деструктивная оппозиция ограничивается критикой существующей власти без предложений программы действий, тогда как конструктивная оппозиция способна выдвинуть, обосновать и бороться за осуществление программы, которая отличается от официальной программы, является её альтернативой.

     Таким образом, демократия - это не только проявление воли большинства, но и гарантия права меньшинства на критику  и свободное выражение своих  взглядов - конструктивных, а не разрушительных. Право говорить и быть услышанным. Право быть оспоренным, но не угнетенным. Власть может стоять прочно только тогда, когда она ощущает сопротивление со стороны оппозиции - политического меньшинства. Это заставляет её постоянно подтверждать свое право управлять обществом и государством.

     Парламент России стремится придерживаться соотношения: доминирование воли большинства при учете прав меньшинства; признавать, что каждая группа имеет свои интересы, которые вправе проводить в жизнь только в рамках закона.

     Высшее  право меньшинства и его представителей в парламенте состоит в том, что оно может делать попытки стать большинством. От этого права меньшинства в демократическом обществе не защищено никакое большинство, ибо у него нет никаких средств надолго подавить меньшинство. Важно не дать развиться тенденции в демократии, никогда полностью неискоренимой, - поднять большинство до значения исключительно решающего фактора, до всесилия большинства, и сохранить нерушимые границы, которые настоящая демократия призвана противопоставить воле большинства. Наличие активной легальной оппозиции — важнейшая черта демократии как «полиархии» (многовластия).

     Рассмотрим  право этнических (национальных) меньшинств.

     Взаимоотношения этносов внутри государства должны строиться на основе консенсуса, взаимопонимания, поэтому первым условием консолидации общества является свобода личности и свободное развитие этнических групп (национальных меньшинств).

     Национальные  меньшинства могут проживать  либо компактно, либо рассеяно (дисперсно) на территории государства, образованного  «статусной» или «титульной» нацией. В любом случае они обладают всеми правами, какие имеет нация, давшая название государству. Исключением (в ряде случаев) является право национальных меньшинств на политическое самоопределение. Однако права национальных меньшинств нуждаются в специальном механизме обеспечения, так как в условиях инонационального окружения приобретают специфический характер.

     Значительное  внимание правам национальных меньшинств уделяет ООН. В преамбуле к  Уставу ООН отмечается «равенство прав больших и малых наций». Согласно решениям ООН, национальные меньшинства имеют:

- право  проживать в местах традиционного  исторического поселения (запрещается  их депортация, принудительное переселение);

- право на неассимиляцию;

- право на получение пропорциональной доли централизованных государственных фондов, выделяемых для соответствующих целей;

- право на участие в принятии государственных решений, на представительство в законодательных и иных коллегиальных органах государства;

- право на недискриминацию;

- право на защиту со стороны государства от любых проявлений вражды, угроз, унижения и ущемления.

   Итоговый  документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания  по безопасности и сотрудничеству в  Европе (СБСЕ) от 15.01.1989 г. содержит слова: государства - участники СБСЕ «будут принимать все необходимые законодательные, административные, юридические и иные меры, а также применять соответствующие международные инструменты для обеспечения защиты прав человека и основных свобод лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам на их территории. Они будут защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории. Они будут уважать свободное осуществление прав лицами, принадлежащими к таким меньшинствам, и обеспечивать их полное равенство с другими». Верховный Комиссар СБСЕ по делам национальных меньшинств может послать а любую страну своих наблюдателей - экспертов с миссией проверки соблюдения в ней прав национальных меньшинств. 
 
 
 
 

     Заключение 

     В заключении отметим, что слово «демократия» употребляется в разном значении:

- как  форма государства;

- как  политический режим;

- как  принцип организации и деятельности  государственных органов и общественных  организаций.

     Демократия — политическая организация власти народа, при которой обеспечивается: равное участие всех и каждого в управлении государственными и общественными делами; выборность основных органов государства и законность в функционировании всех субъектов политической системы общества; обеспечение прав и свобод человека и меньшинства в соответствии с международными стандартами.

     Под формами демократии понимаются исторически  сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и  интересов различных слоев общества.

     В зависимости от того, каким путем  – прямым или косвенным – выражаются эта воля и интересы общества и  народа, различают две разновидности  форм демократии. Это – формы  представительной демократии (выборные органы государственной власти, выборные партийные и общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни народом решаются непосредственно.

     Что касается различия между референдумом и всеобщими выборами, то, во-первых, в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, а в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос, и, во-вторых, выборы непосредственно связаны с представительной демократией, а референдум представляет собой институт прямой и непосредственной демократии.

     Впрочем, отмеченные и иные различия весьма относительны и порой трудноуловимы, ибо в случаях и с выборами, и с референдумом приглашается высказать свое мнение один и тот же избирательный корпус. Нередко используется одна и та же процедура и один и тот же порядок подсчета голосов. Наконец, зачастую по результатам проведения референдумов и выборов определяется одна и та же внутренняя и внешняя политика

     В силу сказанного не случайным представляется тот факт, что в некоторых зарубежных и отечественных актах референдум предстает не иначе как народный (ст. 75 Конституции Италии) или всенародный (ст. 921 Конституции Испании) акт и напрямую ассоциируется с выборами, голосованием или опросом.

     Так, в упомянутой ст. 75 Конституции Италии говорится, в частности, что вынесенное на референдум предложение считается  принятым, если в голосовании принимало  участие большинство имеющих на это право и если предложение собрало большинство голосов, признанных действительными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников 

1. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных государств М.,2002.
2. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных государств-М.,1999.
3. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях.М.,1988.
4. Галаганов В.П. Конституционное право зарубежных стран. - М., 1999.
5. Голосов Г.В. Избирательные системы в новых демократиях. // Полис, 1997, №3. – С.24.
6. Документы  по  конституционному праву  зарубежных стран./ Под ред. Н.А. Крашенинниковой. - М., 2000.
7. Европейское право: Учебник /Под ред.Л.М. Энтина-М.,2002.
8. Замятин Е.И. Политические партии в современном обществе.-М.,2000.
9. Калинина Э.А. Парламент в зарубежных странах.//  Правоведение. -  2000.-№ 1. - С.28.
10. Крашенинникова Н.А. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2001.
11. Конституции государств Европы.Т.1.-М.,2002.
12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и ф-тов. Изд. 2-е. Т. 1-2. Общая часть / Отв. ред. Б. А. Страшун. - М.: БЕК, 1998.
13. Маклаков В.В. Парламент в современном государстве. - М.,2001.-С.44.
14. Маклаков В.В. Парламентарии стран-членов Европейского союза.- М., 2002.
15. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира.- М., 1999.
16. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты.-М.,2000.
17. Пугачев В.П.Политология.-М.,1999.
18. Чиркин В.Е.Сравнительное конституционное право.-М.,2002.
19. Яковлев А.И.Конституционные основы политических институтов государства.- М., 2001.