Демократия, история становления и развития

     Референдумы неоднократно проводились во Франции, Италии, Дании, Норвегии, Ирландии, Бразилии, Уругвае и ряде других стран. Среди наиболее известных референдумов, имевших место перед началом Первой мировой войны и привлекших к себе внимание международной общественности, можно назвать референдум 1905 г. в Норвегии. Особенность этого референдума заключалась, во-первых, в том, что с его помощью решался важный вопрос о дальнейшем пребывании этого государства в реальной унии со Швецией. А во-вторых, в том, что его решение было заранее предопределено общественным мнением, явно сложившимся в пользу выхода Норвегии из этой унии. Институт референдума нашел свое законодательное закрепление в конце XIX – начале XX в. и в конституционных актах ряда штатов США. Начиная с 1898 г., пишут в связи с этим некоторые американские политологи, отдельные штаты стали законодательно «позволять людям принимать непосредственное участие в процессе правотворчества» путем использования таких форм, как «инициатива и референдум».

     Особое  внимание мировой общественности фокусировалось в 80-90-х годах на референдумах, проводившихся в Канаде. Они касались политического и правового статуса провинции Квебек. Вопрос, по существу, затрагивал будущее всей федерации, поскольку на повестку дня правительством провинции в очередной раз (после обсуждения на выборах 1976 г.) была поставлена проблема предоставления субъектам канадской федерации права на самоопределение вплоть до отделения.

     Сход  — это собрание жителей, обладающих избирательным правом; созывается сход обычно в муниципальных образованиях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального образования, юридическими и физическими лицами на территории данного образования и могут быть отменены или изменены только самим сходом или решением суда.

     Граждане  обладают правотворческой инициативой  в вопросах государственного и местного значения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные в государственные органы и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).

     Обращения граждан Российской Федерации в  государственные органы и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и добиваться восстановления нарушенных прав, обеспечения социальной справедливости.

     Итак, представительная демократия —  это  осуществление народом власти через  выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

     Выборное  представительство — важнейшее  средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. 

2.2 Парламент в зарубежных  странах как институт  представительной  демократии 

     Парламент – общенациональное представительное учреждение демократического общества. Согласно теории разделения властей  парламент как носитель верховной  законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, однако в действительности его реальные полномочия иные.¹

     В парламентарных странах парламент  подвержен эффективному воздействию  со стороны правительства. В президентских  республиках парламент более  независим, но и здесь президенты располагают богатым арсеналом  средств воздействия на него.

     Парламентаризм  – особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента.

     Парламент и парламентаризм  - понятия взаимосвязанные  и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента, это – высшее качество парламента.

     Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что  характерно для авторитарных режимов.

     Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства, который по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках.

     Порядок формирования парламентов часто  находится в прямой зависимости  от их структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты. Почти всегда формируются посредством прямых выборов. Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы:

     - формирование верхних палат посредством  непрямых (многостепенных или косвенных) выборов (Индия, Норвегия, Дания);

     - формирование верхних палат посредством  прямых выборов, хотя и с  некоторыми отличиями от той  системы, которая применяется  в соответствующих странах при  формировании нижних палат (США,  Италия, Япония);

     - чисто феодальный способ формирования  верхней палаты (Великобритания);

     - формирование верхней палаты  посредством назначения (ФРГ);

     - формирование верхних палат смешанным  путем, при котором сочетаются  элементы выборности, назначения  и наследственности (Бельгия, Ирландия).

     Если  сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно сделать вывод: чем дальше процесс формирования этих палат  отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции.

     В настоящее время существует более 150 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. В основе их классификации лежат структура парламента и объем компетенции.

     По  структуре парламенты подразделяют на:

     - двухпалатные (сенат США, Совет  штатов Индии, сенат Франции и

др.);

     - однопалатные, составляющие в настоящее  время большинство (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия и др.).

     По  объему компетенции:

     - парламенты с абсолютно определенной  компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (конгресс США, парламент Франции);

     - парламенты с абсолютно неопределенной  компетенцией, которые юридически  располагают неограниченными полномочиями  и имеют право издавать законы по любому вопросу (парламент Великобритании и Новой Зеландии);

     - парламенты с относительно определенной  компетенцией, для которых характерна  относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют  свои властные функции (парламент Индии, парламент Малайзии, бундестаг ФРГ).¹

     Полномочия  парламента.

     1. Законодательная деятельность. В  современных условиях в ней  все более повышается роль  исполнительной власти:

     - современный зарубежный парламент  почти целиком утратил право  законодательной инициативы;

     - непрерывно растет доля делегированного  законодательства и иных видов  административного нормотворчества;

     - парламентское большинство, принимающее  законы, в известной степени лишено самостоятельности и голосует по указанию своих партийных лидеров (Великобритания).

     2. Принятие бюджета и иные финансовые  полномочия. По мере укрепления  исполнительной власти в современных  индустриально развитых государствах  почти полностью перешли в руки правительства. Парламенту

принадлежит большей частью пассивная роль.

     3. Контроль над деятельностью правительства,  который присущ лишь демократическому  политическому режиму. Методы осуществления  контроля в современной парламентской  практике:

     - постановка вопроса о доверии,  применяемая лишь в парламентарных  странах, где правительство несет  ответственность перед парламентом  за свою деятельность;

     - резолюция порицания, которая  вносится не по инициативе  правительства, а по предложению  палаты;

     - интерпелляция – обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу;

     - вопросы устные и письменные, широко применяемые в парламентарных  странах и служащие не столько для контроля правительства, сколько для его критики;

     - деятельность расследовательских  комитетов и комиссий, создаваемые  парламентами всех стран для  ревизии деятельности административного  аппарата, а также распространяющие  свою активность на работу  политических партий, профсоюзов, общественных организаций;

     - институт омбудсменов – парламентских  должностных лиц, наделенных широкими  контрольными полномочиями.

     4. Судебные полномочия зарубежных  парламентов являются ограниченными,  и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности.¹

         Являясь представительным органом,  парламент состоит из установленного конституцией или реже законом количества лиц, получивших статус члена парламента по тому или иному основанию. Такие лица обобщенно именуются парламентариями, а официально - в различных странах по-разному. Так, члены нижних палат называются обычно депутатами. В Великобритании же и США только они называются членами парламента. Так или иначе, парламентарии обладают специальной правосубъектностью, а их статус имеет целый ряд общих черт. Главными характеристиками статуса парламентария выступают основания получения и срок мандата, наличие комплекса прав и обязанностей, гарантии их реализации, а также ответственность и основания прекращения полномочий.

Основанием  приобретения мандата парламентария  нижней палаты являются, как правило, прямые выборы. Члены верхних палат получают свои полномочия по различным основаниям. В США это прямые выборы, в ФРГ— назначение, причем, правительствами земель (субъектов федерации), во Франции — косвенные выборы, в Великобритании - назначение и получение мандата «по праву» (титула и должности в церковной иерархии) и т.д. Срок полномочий парламентариев в разных странах и палатах неодинаков. Члены нижних палат получают мандат часто на более короткий срок, чем верхних, например, он составляет 2 года — для депутатов палаты представителей и 6 лет для сенаторов в США.¹ 
 
 

2.3 Избирательное право  зарубежных стран 

    Избирательное право зарубежных стран – это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан. На практике проведение выборов является главным средством обеспечения состязательности и реальности политического процесса, дозволенной и узаконенной формой. Политической борьбы, которая в процессе ее реализации не должна выходить за рамки конституционных установлений. В демократических государствах проведение выборов является основной формой и способом мирной борьбы за овладение государственной властью или формой участия в их контроле за ее осуществлением.

      Избирательное право – один из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве развитых демократических стран представляют собой арену острой политической борьбы, хотя и ограниченной рамками действующего законодательства и сложившейся политической практикой. Поэтому под избирательным правом следует понимать один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных действительными, а также недействительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.