Анализ жилищного фонда и его видов

3) Индивидуальный  жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования. Основным признаком индивидуального жилищного фонда является использование соответствующих жилых помещений для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования.

4) Жилищный фонд коммерческого  использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование. Жилищный фонд коммерческого использования может быть создан в любом фонде: частном, государственном, муниципальном30. Относительно частного фонда коммерческого использования ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения могут использоваться не только для личного проживания граждан, но и для сдачи их собственниками другим лицам на основании договора найма.31 Это гражданско-правовой договор, который регулируется гл. 35 ГК РФ.

Пользование жилым помещением по договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческого использования регулируется, в частности, специальным разделом Правил пользования жилыми помещениями.

Сегодня назрела необходимость строительства домов публичного фонда, жилые помещения в которых будут предоставляться по договорам коммерческого найма (т.н. доходные дома). Практика строительства и заселения таких домов в некоторых субъектах РФ уже имеется. Эксперты считают, что только 1/5 часть населения РФ могут купить себе жилье самостоятельно и ещё столько же - при помощи государства. Всем прочим приходится годами ожидать своей очереди на получение жилья по договору социального найма. Но в России есть много граждан, не малоимущих, но с небольшим доходом. Для таких граждан эффективным решением их жилищной проблемы может стать именно коммерческое жилье в публичном фонде (конечно, при условии, что цена проживания в таком жилье будет законодательно лимитирована).

Итак, в соответствии с формой собственности выделяется частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования рассматривается жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд для коммерческого использования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим нормам и иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно оно отвечать, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами.

Жилищный фонд включает в себя различные виды жилых помещений, независимо от форм собственности, в том числе жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд различается по порядку формирования, целевому назначению, правилам использования и другим элементам. Жилищный фонд можно классифицировать по двум критериям - по форме собственности и по целям использования.

В соответствии с формой собственности выделяется частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования рассматривается жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд для коммерческого использования.

Дифференциация жилищных фондов на виды позволяет определить типы правового регулирования в отношении входящих в него жилых помещений: частноправовой или публично-правовой, без привязки к конкретным жилым помещениям. В зависимости от принадлежности жилого помещения к соответствующему фонду определяется его правовой режим. Из каждого правового режима вытекают определенные права собственников и пользователей.

Жилищный фонд подлежит государственному учету. Государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию с оформлением технических паспортов жилых помещений. Порядок учета устанавливается Правительством РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом осуществляется контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям.

С переходом к рыночной экономике в нашей стране основная ставка сделана на то, чтобы потребность в жилье удовлетворялась за счет не общественных фондов потребления, а собственных средств граждан. Государство должно поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права граждан на жилище. В то же время провозглашается, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов. Кроме того, поставлена задача создать рынок жилья, преодолеть отрицательные последствия уравнительного распределения жилья. С этой целью была проведена приватизация жилых помещений, т.е. бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В целом, разнообразие жилищного фонда свидетельствует о том, что эффективная система управления им может быть создана только совместными усилиями властей соответствующего уровня, управляющих организаций и собственников жилья.

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская  газета. - 21.01.2009.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной  Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.01.2013); Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.

6. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.

7. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 01.07.2011) "О вынужденных переселенцах" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.

8. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.

9. Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (ред. от 30.01.2013) "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.

10. Правила пользования жилыми помещениями (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 (с изм. от 16.01.2008)) // СПС "Консультант Плюс": 10.03.2013.

11. Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2012. - 587 с.

12. Седугин П.И. Жилищное право. Учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2010. - 456 с.

13. Гонгало Б.М. Гражданское право. Жилищное право. Семейное право: избранное / вступ. сл. П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2011. - 255 с.

14. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Жилищное право. Учебно-практическое пособие. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Тихомиров М. Ю., 2013. - 445 с.

15. Титов А.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации: пост.коммент. с исп. законодательства субъектов РФ и новейш. суд. практики. - 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - 541 с.

16. Кириченко О.В. Жилищный фонд коммерческого использования // Современное право. - 2007. - № 10. - С. 17-19.

17. Коновалов А.И. Некоторые правовые проблемы управления жилищным фондом // Предпринимательское право. - 2007. - № 2. - С. 43-45.

18. Короткова О.И. Проблемы правоприменения норм действующего законодательства, устанавливающих полномочия муниципального образования по управлению и распоряжению жилищным фондом // Российская юстиция. - 2012. - № 2. - С. 15-16.

19. Короткова О.И. Проблемы управления и распоряжения жилищным фондом Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований // Законодательство и экономика. - 2009. - № 11. - С. 22-24.

20. Крюкова Е.С. К вопросу об особенностях специализированного жилищного фонда // Правовые вопросы недвижимости. - 2012. - № 1. - С. 19-23.

21. Кутовая А.С. Организационно-правовые проблемы в сфере осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 1. - С. 43-45.

22. Магомедова К.И. Правовая природа жилого помещения // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 4. - С. 42-44.

23. Макеев П.В. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и его исключение из указанного фонда // Гражданин и право. - 2009. - № 11. - С. 65-67.

24. Николаева Е.Ю. Сделки с жилыми помещениями // Жилищное право. - 2011. - № 5. - С. 5-9.

25. Поздняков А.Г. История развития понятия жилищного фонда (доктрина и законодательство) // Юристъ - Правоведъ. - 2008. - № 4. - С. 85-88.

26. Попов Р.М. Правовое регулирование жилищного фонда социального использования // Гражданин и право. - 2012. - № 5. - С. 55-57.

27. Сафронов С.А., Емельянова О.В., Якобчук Т.В., Нестерова Т.А. Особенности жилищного фонда как объекта управления // Экономические науки. - 2010. - № 71. - С. 163-167.

28. Свердлык Г.А. Жилищный фонд // Жилищное право. - 2008. - № 3. - С. 43-46.

29. Свердлык Г.А. Правовой режим жилых помещений специализированного жилищного фонда // Жилищное право. - 2007. - № 8. - С. 26-28. 

30. Тужилов В.П. Жилое помещение как объект гражданских прав // Правовое государство: Теория и практика. - 2009. - № 2. - С. 36-38.

31. Чефранова О.А. Соотношение понятий "жилые помещения" и "нежилые помещения" в многоквартирном доме // Вестник Российской правовой академии. - 2009. - № 3. - С. 42-44.

 

 

1Свердлык Г.А. Жилищный фонд // Жилищное право. - 2008. - № 3. - С. 43.

2ч. 2 ст. 15 ЖК РФ

3Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2012. - С. 25.

4п. 1. Ст.40 Конституции РФ

5п. 2. Ст.25 Конституции РФ

6п. 2. Ст.40 Конституции РФ

7п. 1 ст. 130 ГК РФ

8Карпухин Д.В. Административно-правовой режим жилого помещения и жилищного фонда РФ // Административное и муниципальное право. - 2008. -  № 8. - С. 55.

9Ст. 293 ГК РФ

10Ст. 15 ЖК РФ

11ч. 1 ст. 19 ЖК РФ

12Короткова О.И. Проблемы правоприменения норм действующего законодательства, устанавливающих полномочия муниципального образования по управлению и распоряжению жилищным фондом // Российская юстиция. - 2012. - № 2. - С. 15.

13Сафронов С.А., Емельянова О.В., Якобчук Т.В., Нестерова Т.А. Особенности жилищного фонда как объекта управления // Экономические науки. - 2010. - № 71. - С. 163.

14Ст. 5 ЖК РСФСР

15Седугин П.И. Жилищное право. Учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2010. - С. 43.

16Короткова О.И. Проблемы управления и распоряжения жилищным фондом Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований // Законодательство и экономика. - 2009. - № 11. - С. 22..

17Поздняков А.Г. История развития понятия жилищного фонда (доктрина и законодательство) // Юристъ - Правоведъ. - 2008. - № 4. - С. 85.

18ч. 2 ст. 19 ЖК РФ

19ч. 3 ст. 19 ЖК РФ

20Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Жилищное право. Учебно-практическое пособие. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Тихомиров М. Ю., 2013. - С. 225.

21ч. 2 ст. 19 ЖК РФ

22А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. Большой юридический словарь/ М. 2002. С. 217

23п. 1 ст. 296 ГК РФ

24ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

25ст. 671 ГК РФ

26Попов Р.М. Правовое регулирование жилищного фонда социального использования // Гражданин и право. - 2012. - № 5. - С. 55.

27ч. 1 ст. 88 ЖК РФ

28Крюкова Е.С. К вопросу об особенностях специализированного  жилищного  фонда // Правовые вопросы недвижимости. - 2012. - № 1. - С. 19

29ч. 1 ст. 88 ЖК РФ

30 Кириченко О.В. Жилищный фонд коммерческого использования // Современное право. - 2007. - № 10. - С. 17.

31ст. 30 ЖК РФ